Правительственный законопроект: Закон о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, 5783-2023

20 февраля 2023 г.

К вниманию
Членов Комитета по иностранным делам и безопасности Кнессета

Уважаемые,

Тема: Первоначальная позиция компании Эль Аль в связи с законопроектом о полномочиях по сбору и анализу данных пассажиров,
въезжающих в Израиль или выезжающих из него, 5782-2022
Компания Эль Аль Израильские авиалинии (״Эль Аль״) имеет честь представить свою позицию относительно рассматриваемого законопроекта в преддверии
заседания Комитета по иностранным делам и безопасности Кнессета, которое должно состояться сегодня, 20.02.2023, и обсудить законопроект.
Прежде всего, отметим, что приглашение на заседание было получено Эль Аль всего несколько дней назад (16.02.2023), и поэтому это лишь
предварительная позиция, которая не является исчерпывающей, и Эль Аль просит предоставить дополнительное время для более глубокого изучения
законопроекта и понимания его последствий и влияния, а также для того, чтобы выразить свою позицию по этому вопросу в упорядоченной форме.
Кроме того, учитывая, что, как указано в пояснительной записке к законопроекту, Управление по делам населения и иммиграции создало
технологический интерфейс для сбора данных API и начало собирать с его помощью данные API в рамках пилотной программы, а также еще один пилот
для запуска Национального центра по анализу данных пассажиров совместно с Налоговым управлением, в котором также участвует Эль Аль,
предлагается дождаться завершения пилотных проектов и формирования выводов и рекомендаций из них перед продвижением законопроекта.
В этой первоначальной позиции мы хотим обратить внимание Комитета на несколько (не исчерпывающих) пунктов, требующих внимания:

1. Равенство — законопроект, по всей видимости, применяется ко всем авиакомпаниям, выполняющим рейсы в Израиль или из него
   (в соответствии с определением термина «перевозчик пассажиров» в разделе определений). Тем не менее, статья, уполномочивающая требовать
   предоставления информации от перевозчика пассажиров (статья 2), предоставляет руководителю центра широкие полномочия, фактически
   неограниченные, в вопросе о том, как, как и к кому применять требование о данных пассажиров. Существует опасение, что эта полномочия
   будет применяться неравномерно по отношению к авиакомпаниям, выполняющим рейсы в Израиль или из него. Иными словами, существует опасение,
   что полномочия будут применяться прежде всего к израильским авиакомпаниям, в первую очередь к Эль Аль. По мнению Эль Аль, необходимо
   закрепить в законе обязанность, предписывающую руководителю центра действовать равномерно по отношению ко всем авиакомпаниям и механизм,
   который обеспечит соблюдение этого основополагающего принципа.

2. Также отметим в этом контексте, что по мнению Эль Аль, необходимо законодательно обязать все авиакомпании, выполняющие рейсы в
   Израиль или из него, как основную обязанность, установленную законом, создать упомянутый в статье 2(а) законопроекта электронный интерфейс,
   а не только ту авиакомпанию, которая получит конкретный запрос на предоставление данных пассажиров от руководителя центра.

3. Кроме того, по мнению Эль Аль, когда речь идет о совместном рейсе, необходимо равномерно обязать всех перевозчиков пассажиров,
   а не только перевозчика, фактически выполняющего рейс из Израиля и в Израиль.

4. Операционные затраты и финансовые последствия — на данном первоначальном этапе Эль Аль еще не удалось окончательно понять и
   сформулировать операционные затраты и финансовые последствия, вытекающие из выполнения обязанностей, установленных для авиакомпании
   в законопроекте. Тем не менее, на первый взгляд, кажется, что речь идет о затратах и последствиях, которые могут быть значительными.
   Это особенно актуально в свете необходимости эксплуатации интерфейса для передачи данных через внешнего поставщика, затрат на
   внедрение этого интерфейса и дополнительных затрат, возлагаемых на компанию за каждую итерацию передачи информации. Также
   требование выполнять дополнительные передачи данных за каждое изменение данных о любом из пассажиров или членов экипажа, а также
   в дополнительные сроки в зависимости от усмотрения сотрудника центра, может наложить на компанию тяжелое финансовое и операционное
   бремя. В этом контексте позиция Эль Аль заключается в том, что необходимо сократить количество итераций, в которых компания
   запрашивается о передаче данных, до одной передачи, в заранее известное и определенное время. Кроме того, предоставление полномочий
   устанавливать дополнительные требования к качеству данных, способам их представления, электронным средствам их передачи и безопасности,
   может возложить на компанию значительные и неопределенные расходы, которые не могут быть предсказаны заранее.

5. Кроме того, отметим, что возложение затрат на авиакомпании неравномерно несет в себе риск увеличения дискриминации
   и углубления ущерба израильской авиации, что в конечном итоге повредит честной конкуренции между авиакомпаниями.

6. Данные пассажиров, которые недоступны авиакомпании — закон подробно описывает в первом приложении данные пассажиров,
   которые авиакомпания обязана предоставить, и устанавливает различные санкции за непредоставление данных, включая наложение
   финансовых штрафов. Запрашиваемые данные обширны, и часть из них отсутствует у компании или недоступна в сроки, когда
   компания запрашивается о их предоставлении, такие как данные о поле человека, физические адреса, подтверждения прибытия и т.д.
   Кроме того, часть данных не может быть передана с помощью технологической инфраструктуры, используемой в соответствии с
   иностранными регуляциями, которая, как уже упоминалось, осуществляется через внешнего поставщика с определенными техническими
   возможностями, и техническая возможность их передачи вызывает сомнения или, по меньшей мере, может наложить на компанию
   значительные расходы. В связи с этим предлагается установить исключение, согласно которому непредоставление данных из-за того,
   что они не находятся в непосредственном распоряжении компании, с использованием стандартных средств передачи в стандартных
   механизмах, используемых компанией, по любой причине, не вытекающей из умышленного действия по удалению данных со стороны
   авиакомпании, не будет считаться нарушением положений закона и не приведет к наложению каких-либо санкций на авиакомпанию.

7. Эти слова получают дополнительную силу в свете полномочий, предоставленных министру в статье 2(ד) законопроекта,
   изменять первое приложение к закону, включая добавление или удаление деталей информации, указанных в нем. В этом контексте также
   предлагается обязать министра консультироваться с представителями израильских авиакомпаний перед использованием своих полномочий.

8. В отношении данных о бронировании пассажиров (PNR), указанных в первом приложении, отметим, что информация, по крайней мере
   значительная ее часть, может быть неизвестна авиакомпаниям. Это особенно актуально в отношении бронирований, осуществляемых через
   турагентов. В таких бронированиях агенты часто не вводят контактные данные или вводят свои контактные данные (адрес, электронную почту,
   номер телефона и т.д.) из желания не передавать данные клиентов авиакомпании.

9. Эти слова также верны для рейсов, выполняемых совместно двумя авиакомпаниями (SHARE-CODE). Законопроект предлагает
   возложить обязанность предоставления данных о пассажирах на перевозчика, фактически выполняющего рейс (статья 2(б) закона).
   Даже в этих случаях может оказаться, что запрашиваемые данные не будут у перевозчика, фактически выполняющего рейс,
   по различным причинам, и закон должен освободить авиакомпанию от ответственности в таких обстоятельствах как по вопросу
   передачи информации, так и по вопросу времени передачи информации, а также по вопросу ее безопасности, надежности и целостности.

10. Обязанность авиакомпаний информировать пассажиров о передаче данных — предлагаемый порядок включает положение,
    обязывающее авиакомпании информировать пассажиров о передаче информации властям. Позиция Эль Аль заключается в том,
    что ответственность за информирование пассажиров не должна возлагаться на авиакомпании, действующие в таких обстоятельствах
    в соответствии с указаниями властей. Позиция Эль Аль заключается в том, что обязанность информирования согласно статье 11
    Закона о защите частной жизни, 5741-1981, в данном случае возлагается только на Национальный центр по анализу данных пассажиров.
    Возложение ответственности за предоставление такого уведомления, формулировка которого также может изменяться в любое время,
    на авиакомпании может усложнить деятельность, усложнить взаимодействие с клиентом и создать ненужные юридические риски. Также
    отметим, что осуществимость выполнения этого требования ставится под сомнение, когда речь идет о каналах продаж через агентов.
    В любом случае, позиция Эль Аль заключается в том, что нельзя возлагать ответственность на компанию за непредоставление уведомления
    в соответствии с условиями, изложенными в законопроекте.

11. Юридические риски для израильских авиакомпаний, возникающие из применения положений закона — применение положений закона
    может подвергнуть Эль Аль искам со стороны пассажиров и/или третьих лиц перед иностранными судебными трибуналами
    и/или штрафам со стороны иностранных регулирующих органов, в том числе с учетом законов о защите частной жизни в Европейском
    Союзе (включая регламенты GDPR). Позиция Эль Аль заключается в том, что законопроект должен включать обязательство о том,
    что сбор информации и использование информации будут осуществляться только в разумных пределах, с соблюдением принципов
    минимизации использования информации и ее хранения на основе критериев реальной необходимости, чтобы сократить создание
    юридических рисков, упомянутых для израильских авиакомпаний. В частности, предлагается установить в законе положение,
    согласно которому, если на израильскую авиакомпанию будет возложена какая-либо ответственность в связи с применением закона,
    государство должно возместить израильской авиакомпании все расходы, которые она понесет в связи с этим. Также следует
    уточнить, что компания, которая будет применять положения закона, получит полное освобождение от претензий по поводу
    нарушения частной жизни в соответствии с положениями израильского законодательства.

12. Кроме того, позиция Эль Аль заключается в том, что в закон следует включить механизм, с помощью которого компания сможет
    точечно возражать против передачи определенных данных, если она считает, что это может создать для нее юридические риски
    и/или повредить законным интересам компании и правам ее пассажиров. Этот механизм необходим, особенно в свете полномочий,
    предоставленных в законопроекте уполномоченному органу, расширять требования к данным, как указано выше.
    Если требуются разъяснения, мы будем рады помочь вам.

С уважением,
Эль Аль Израильские авиалинии