Правительственный законопроект: Закон о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, 5783-2023

Кнессет

Юридический отдел

Комитет по иностранным делам и безопасности

ה' באדר התשפ"ג
26 בפברואר 2023

К уважаемым членам Комитета по иностранным делам и безопасности

Уважаемые,

Тема: Законопроект о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, 5782-2022

В преддверии продолжения обсуждений по законопроекту прилагаем наше мнение по принципиальным вопросам, которые, по нашему мнению, следует учесть перед тем, как комитет утвердит законопроект.

Вопросы, касающиеся местоположения реестра

• Местоположение реестра в Налоговом управлении. В законопроекте предлагается установить, что Национальный центр по анализу данных о пассажирах (далее – центр), который будет управлять реестром, будет находиться в Налоговом управлении. На первый взгляд, кажется, что наиболее подходящим органом для этого является Управление по делам населения и иммиграции, так как именно через него проходят выезжающие и въезжающие в страну. Так считали и многие члены Кнессета, присутствовавшие на предыдущем заседании. Из документа, подготовленного по нашему запросу в МММ, следует, что в большинстве западных стран, которые были исследованы, подобные центры находятся под управлением Министерства внутренних дел или Министерства, отвечающего за полицию. Только во Франции и Японии центр находится в таможне и подчинен министру финансов (в Соединенных Штатах центр принадлежит таможне и пограничной службе, которые являются одним целым, а министром, отвечающим, является министр внутренней безопасности). Во время предыдущего заседания комитету было сообщено, что решение о размещении центра в Налоговом управлении было принято после работы штаба между министерствами правительства. Комитету следует получить подробности о работе штаба перед тем, как принять решение по этому вопросу.
• Министр, отвечающий. В результате размещения центра и реестра в Налоговом управлении, в законопроекте предлагается установить, что министр, отвечающий за закон, будет министр, отвечающий за Налоговое управление, министр финансов. Даже если комитет убедится, что Налоговое управление является подходящим органом для управления реестром, связь министра финансов с законом является весьма косвенной, и следует рассмотреть возможность назначения другого министра, который более подходит для рассматриваемой темы, и который будет министром, отвечающим за закон. Как уже упоминалось, из документа МММ следует, что среди исследованных стран только в Японии и Франции министр финансов является министром, отвечающим.
• Независимость центра по отношению к Налоговому управлению. В законопроекте предусмотрены механизмы, направленные на обеспечение независимости центра по отношению к Налоговому управлению, в том числе положения, которые устанавливают, что центр будет независим в осуществлении своих полномочий и что сотрудники центра не будут занимать никаких других должностей в Налоговом управлении. По нашему мнению, следует рассмотреть возможность укрепления независимости центра дополнительными средствами, такими как установление отдельного бюджета.

Вопросы, касающиеся передачи и обработки информации

• Суть автоматизированной обработки. Согласно законопроекту, соответствующие органы имеют право запрашивать проведение оценки или запроса о информации из реестра. Оценка определяется как автоматизированная обработка информации с целью осуществления общего поиска, который был заранее определен, для создания нового общего поиска или обновления существующего общего поиска или для сравнения с информацией из другого реестра. Запрос определяется как автоматизированная обработка информации, содержащейся в реестре, на основе предыдущей информации, имеющейся у запрашивающего органа, в контексте конкретного случая. В обоих случаях используется термин "автоматизированная обработка". На предыдущем заседании Институт демократии Израиля отметил, что неясно, что такое автоматизированная обработка, и по нашему мнению, этот вопрос следует уточнить.
• Раскрытие личных данных в процессе обработки информации. На предыдущем заседании Институт демократии Израиля отметил, что необходимо ограничить анализ информации так, чтобы нельзя было узнать о этническом происхождении, политических взглядах, религиозных убеждениях, экономическом состоянии, образе жизни и тому подобном. Этот вопрос следует учесть.
• Срок хранения информации. В поправке к закону о въезде в Израиль, которая была одобрена на прошлой неделе и касалась данных API, было установлено, что информация, хранящаяся в реестре, будет удалена через 90 дней. В рассматриваемом законопроекте, который касается более подробной и широкой информации, предлагается установить, что информация будет удалена через пять лет, а определенная информация будет скрыта автоматически через шесть месяцев. Следует рассмотреть необходимость хранения информации на такой длительный срок, особенно с учетом более короткого срока, установленного в законе о въезде в Израиль.
• Преступления, для предотвращения или расследования которых можно использовать реестр данных. В пятом приложении к закону содержится список преступлений, для предотвращения или расследования которых можно использовать реестр данных о пассажирах. Большинство преступлений являются серьезными, но комитет должен рассмотреть все их индивидуально и проверить, действительно ли все они подходят для этого регулирования, особенно в отношении некоторых преступлений, связанных с работниками общественного сектора и преступлений, связанных с авторскими правами.

Филиалы

• Вопрос о необходимости филиалов. В законопроекте предлагается уполномочить три органа – ШАБАК, Моссад и полицию – создать филиалы реестра, которые будут управляться ими. Следует рассмотреть необходимость этого механизма по сравнению с возможностью трех органов использовать общий реестр. Кроме того, учитывая уникальность регулирования филиалов по сравнению с практикой в мире, следует проверить, не может ли это стать препятствием для иностранных авиакомпаний. Также следует проверить, достаточно ли контроля за использованием информации, находящейся в филиалах.

Обязанности, возлагаемые на авиакомпании

• Покупка билетов не через авиакомпанию. Законопроект возлагает на авиакомпании обязанность предоставить данные, указанные в законе, а также обязует их информировать пассажиров, на иврите и английском, о передаче данных. Закон также устанавливает механизмы административных санкций в отношении авиакомпаний, которые нарушают свои обязанности. На предыдущем заседании представители компании "Эль Аль" подняли вопрос о том, что во многих случаях пассажир, покупающий билет на рейс, не связывается с ней напрямую, а делает это через внешние веб-сайты, и в этих обстоятельствах у авиакомпании нет всей информации, получаемой от пассажира, и она не контролирует информацию, передаваемую ей. Мы считаем, что необходимо ответить на этот комментарий и найти решение для случаев, когда нет прямого контакта между пассажиром и авиакомпанией.

С уважением,

Юридический отдел комитета