Правительственный законопроект: Закон о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, 5783-2023

Написание: Рои Голдшмидт | Утверждение: Юваль Ворген Дата: 5 адара 5783 (26 февраля 2023 г.)

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Первичная информация

Подразделения анализа информации о пассажирах – сравнительный обзор

Предыстория

В апреле 2016 года Европейский Союз регламентировал использование данных PNR (Passenger Name Record) в директиве № 681/2016 для предотвращения, выявления, расследования и преследования по уголовным делам, связанным с терроризмом и тяжкими преступлениями. Указанная директива также обязывает государства Союза создавать "подразделения анализа информации о пассажирах" (Passenger Information Units, PIU) или "центры мониторинга".

Правительство Израиля в 2022 году представило законопроект о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, תשפ"ב – 2022. Законопроект включает создание "Национального центра анализа данных о пассажирах", который фактически является подразделением анализа информации о пассажирах. Вопрос организационного размещения указанного национального центра является в центре данного документа.
Согласно документу "Руководящие принципы использования данных API" от июня 2022 года, подготовленному IATA, помимо законодательного регулирования, необходимого перед накоплением и использованием данных о пассажирах, до проведения любого анализа информации, пограничные службы должны создать подразделения анализа информации о пассажирах. Согласно документу, эти подразделения обычно состоят из различных агентств, отвечающих за безопасность границ, таможню, иммиграцию и национальную безопасность. Многостороннее сотрудничество, согласно отчету, также должно укрепить сотрудничество в процессах освобождения пассажиров и мониторинга, а также сократить дублирование и задержки пассажиров.

По запросу юридической консультационной группы Комитета по иностранным делам и безопасности ниже кратко представлена информация по двум вопросам: 1) Каково организационное размещение государственных подразделений анализа информации о пассажирах в различных странах мира? 2) Кто является министром, ответственным за указанные подразделения в рассматриваемых странах?

1. Данные PNR включают информацию, которую авиакомпании собирают в ходе своей обычной деятельности, для своих нужд, в соответствии с их операционными потребностями. Это личная информация, не подлежащая проверке, предоставляемая добровольно пассажирами при бронировании рейса, и включает, среди прочего, следующие данные: номер мобильного телефона, адрес электронной почты, способ оплаты, адрес для выставления счета, даты поездки, маршрут поездки, данные о багаже (количество сумок, их вес), историю поездок пассажира и другое (возможны различия между авиакомпаниями в объеме доступной информации). См.: Пояснительная записка к законопроекту о полномочиях по сбору и анализу данных о пассажирах, въезжающих в Израиль или выезжающих из него, תשפ"ב – 2022/מ(1581), правительства, текст для первого чтения.
2. Там же.
3. WCO/IATA/ICAO, "Guidelines on Advance Passenger Information (API)", June 2022, стр. 21.
4. Информация основана на открытых данных в интернете, насколько мы нашли упоминания в самом законодательстве по вопросу ответственного министра – информация будет представлена в ссылках. Тем не менее, в большинстве случаев мы предположили, что ответственный министр – это тот, под чьим ведомством действует подразделение, даже если мы не нашли явных упоминаний о вопросе ответственного министра.

Подразделения анализа информации о пассажирах – сравнительный обзор | 2

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Следует уточнить, что структура министерств, органы, находящиеся под каждым министерством, а также количество министров под министерством различаются между странами. Например, в некоторых из рассматриваемых стран федеральная полиция находится под ответственностью министерства внутренних дел, а не, как в Израиле, под министерством национальной безопасности. В связи с вышеизложенным, прежде чем делать выводы из сравнения, целесообразно также рассмотреть конкретный контекст рассматриваемой страны. Тем не менее, из-за ограниченного времени на написание данного обзора информация будет представлена на данном этапе лишь в сжатом виде. Рассматриваемые страны были выбраны в основном на основе доступности информации о них.
Ниже представлена сравнительная таблица, а после нее основные моменты, вытекающие из нее.

Таблица 1. Организационное размещение и ответственный министр за подразделения анализа информации о пассажирах

Страна	Организационное размещение подразделения анализа информации о пассажирах (PIU)	Под чьим министром действует подразделение анализа информации о пассажирах (PIU)	Примечания
Австрия	Федеральная уголовная полиция, которая является подразделением министерства внутренних дел (Bundesministerium für Inneres)	Министр внутренних дел
Австралия	Австралийская пограничная полиция (Australian Border Force)	Министерство внутренних дел (The Department of Home Affairs)	Три министра под министерством: министр внутренних дел, министр иммиграции и гражданства, министр по управлению чрезвычайными ситуациями
Италия	Уголовная полиция, управление по безопасности общественности, министерство внутренних дел (Central Criminal Police Directorate of Public Security of the Ministry of the Interior)	Министр внутренних дел (Ministero dell’interno)
Ирландия	Министерство юстиции	Министр юстиции
Соединенные Штаты	Таможня и пограничная служба (U.S. Customs and Border Protection)	Министр внутренней безопасности - DHS	Национальный центр целевой настройки
Бельгия	Национальный центр мониторинга поездок (The National Travel Targeting Center, NTTC)	Под национальным центром управления кризисами (The National Crisis Center, NCCN)	Министр внутренних дел (FPS Home Affairs)
Великобритания	Министерство внутренних дел (Home office)	Государственный секретарь по делам внутренних дел (Secretary of State for the Home Department)
Германия	Федеральная уголовная полиция (Bundeskriminalamt)	Федеральное министерство внутренних дел и родины
Дания	Министерство юстиции через полицию	Министр юстиции
Нидерланды	Независимый орган под полицией (Royal Netherlands Marechaussee)	Министр юстиции и безопасности
Греция	Полиция, управление по управлению и анализу информации, под министерством защиты граждан (Greek Police, the Directorate for Information Management and Analysis (DIIDA.P))	Министр защиты граждан (citizen protection)
Япония	Таможня (Japan Customs)	Министерство финансов
Латвия	Пограничная служба (State Border Guard Service)	Министр внутренних дел
Новая Зеландия	Иммиграционная служба (Immigration New Zealand)	Министерство бизнеса, инноваций и занятости (Ministry of Business, Innovation and Employment)	Множество министров под министерством. Похоже, что подразделение подчиняется министру иммиграции.
Словакия	Полиция (Bureau of International Police Cooperation of Presidium of Police)	Министр внутренних дел
Финляндия	Совместное подразделение полиции, таможни и пограничной службы (PTR crime investigation unit)	Министр внутренних дел
Франция	Под таможней (Directorate General of Customs and Indirect Taxes)	Министр финансов
Канада	Пограничная служба Канады (Canada Border Services Agency)	Министр общественной безопасности
Швейцария	Федеральная полиция (the Federal Office of Police, fedpol)	Под федеральным министерством юстиции и полиции	Неясно, завершено ли законодательство по этому вопросу и функционирует ли подразделение

Подразделения анализа информации о пассажирах – сравнительный обзор | 3

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Основные выводы, вытекающие из таблицы:

• Наиболее распространенная модель в вышеупомянутых странах заключается в том, что подразделение PIU действует под министерством внутренних дел. Эта модель существует в следующих странах: Австрия, Австралия, Италия, Бельгия, Великобритания, Германия, Латвия, Словакия и Финляндия. Как упоминалось в начале обзора, в значительном числе указанных стран также органы полиции или государственные разведывательные службы действуют под министерством внутренних дел – однако мы не исследовали вопрос о совокупности органов под ответственностью министерства в рассматриваемых странах.
• Вторая по распространенности модель в рассматриваемых странах заключается в том, что подразделение PIU действует под министерством юстиции. Эта модель существует в странах: Ирландия, Дания, Нидерланды и Швейцария (в отношении Швейцарии, как упоминалось выше, статус применения неясен, но проект решения относится к министерству юстиции как к месту сбора данных о пассажирах).
• Третья по распространенности модель – это министерства "внутренней безопасности", "национальной безопасности" или "защиты граждан". Эта модель существует в Соединенных Штатах, Канаде и Греции. В Соединенных Штатах подразделение действует под таможней и пограничной службой (Customs and Border Protection).
• В двух странах мы обнаружили, что ответственным министерством является министерство финансов: Франция и Япония – в обеих странах подразделение действует под таможней.

Из-за нехватки времени на данном этапе не были рассмотрены другие страны, которые могут быть актуальны для сравнения.