Законопроект П/2560/25: Основной закон: правительство (изменение № 12)

Движение за качественное управление в Израиле (ע"ר)

الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel
Улица Яфа 208, Иерусалим 9438303 * Почтовый адрес: P.O.B 36504 Иерусалим 9136001 * Тел: 02-5000073 * Факс: 02-5000076
شارع يافا 208، القدس 9438303  العنوان للرسائل: ص. ب. 36504، القدس 9136001  هاتف: 02-5000073 فاكس: 02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: office@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il

Страница 1 из 3
05 марта 2023 г., 12 адара 5783

        Уважаемые  

Члены специальной комиссии по поправкам к Основному закону: правительство
Кнессет
Иерусалим
- Срочно -
Здравствуйте,
Основной закон: - Законопроект - Мнение движения за качественное управление по вопросу:
О нереализуемости премьер-министра (правительство) (Поправка - Нереализуемость премьер-министра)

От имени движения за качественное управление в Израиле, ע"ר (далее: "движение"), я имею честь обратиться к вам и представить наше мнение по вопросу законопроекта - Основной закон: правительство (Поправка - Нереализуемость премьер-министра) (далее: "законопроект о нереализуемости"), в котором мы просим вас выступить против законопроекта о нереализуемости, который изменяет правила игры на ходу, и вся его персональная цель заключается в том, чтобы легализовать продолжение его полномочий как премьер-министра Биньямина Нетаниягу, действующего в условиях личного конфликта интересов; в противоречии общественным интересам; и который может даже совершать тяжкие уголовные преступления, и все это для вмешательства в зависимое дело в Верховном суде. Таким образом, по нашему мнению, законопроект является злоупотреблением учредительной властью, и все как указано ниже:
Фон

1. Как известно, премьер-министр, депутат Биньямин Нетаниягу, обвиняется в трех различных делах в преступлениях взяточничества, мошенничества и нарушения доверия в процессе, который проходит в окружном суде Иерусалима, дело 67104-01-20 Государство Израиль против Нетаниягу и др. (далее: "уголовное дело").
2. 29.12.2022 была приведена к присяге 37-я правительство под руководством депутата Биньямина Нетаниягу, и он начал свои полномочия как премьер-министр. Утром 1.1.2023 в СМИ появились сообщения о том, что премьер-министр Нетаниягу собирается встретиться с юридическим советником правительства, чтобы обсудить с ней разделение полномочий юридического советника правительства. Таким образом, уже в первый день своей первой недели на посту, премьер-министр Нетаниягу, по всей видимости, действовал в условиях серьезного конфликта интересов - как обвиняемый в уголовном деле, который встретился с юридическим советником правительства, чтобы обсудить детали разделения ее полномочий и фактического ослабления.
3. Это поведение премьер-министра Нетаниягу привело движение к подаче в полдень того же дня иска в Верховный суд, в котором оно просило, чтобы суд приказал премьер-министру Нетаниягу воздержаться от участия в делах, связанных с системой правоприменения, до тех пор, пока не будет проведен актуальный порядок конфликта интересов, к которому он сам обязался в Верховном суде, чтобы можно было возложить на него обязанность формирования правительства, несмотря на уголовное дело против него (Багац 44/23 Движение за качественное управление в Израиле против юридического советника правительства).
4. После того как движение полагало, что существуют дополнительные нарушения порядка конфликта интересов, установленного для премьер-министра Нетаниягу (включая продвижение плана по конституционному перевороту, который подчиняет судебную власть под контроль правительства и вмешательство в назначение еще одного министра в Министерстве юстиции), движение 9.2.2023 подало еще один иск в Верховный суд, в котором были запрошены приказы о необходимости его отстранения от должности премьер-министра в Багац 1158/23 Движение за качественное управление против юридического советника правительства и др.

Движение за качественное управление в Израиле (ע"ר)
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel
Улица Яфа 208, Иерусалим 9438303 * Почтовый адрес: P.O.B 36504 Иерусалим 9136001 * Тел: 02-5000073 * Факс: 02-5000076
شارع يافا 208، القدس 9438303  العنوان للرسائل: ص. ب. 36504، القدس 9136001  هاتف: 02-5000073 فاكس: 02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: office@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il

Страница 2 из 3
Законопроект о нереализуемости
5. 26.2.2023 законопроект - Основной закон: правительство (Поправка - Нереализуемость премьер-министра) (П/2560/25) (далее и ниже: "законопроект о нереализуемости") был вынесен на обсуждение в Комитет министров по законодательным вопросам, который стремится определить состояние нереализуемости так, чтобы оно применялось только в случае физической или психической неспособности премьер-министра выполнять свои обязанности - и все это с предотвращением возможности судебного контроля или судебного принуждения.
6. Комитету было представлено мнение от доктора Гила Лимона, заместителя юридического советника правительства, согласно которому: "Есть основания для возражения против всеобъемлющего и прецедентного положения в законопроекте, которое предотвращает любое судебное рассмотрение в отношении этих процессов и тем самым создает 'черную дыру', не подлежащую судебному контролю." (выделения в оригинале).
7. Также согласно мнению юридического советника правительства: "Положение, которое полностью исключает судебный контроль за решением публичного органа, фактически приводит к тому, что это решение, даже если в нем имеются явные недостатки, противоречащие закону, не может быть исправлено путем судебного принуждения, и тем самым приводит к нарушению принципа верховенства закона."
Копия мнения доктора Гила Лимона, заместителя юридического советника правительства по вопросу законопроекта о нереализуемости, от 26.2.2023 прилагается и обозначена как Приложение А.
8. Несмотря на указанное мнение, Комитет министров по законодательным вопросам проголосовал за одобрение законопроекта о нереализуемости, и в соответствии с этим 1.3.2023 Кнессет проголосовал в первом чтении за законопроект о нереализуемости, который стремится установить порядок, при котором Верховный суд в качестве Багца будет лишен возможности осуществлять судебный контроль за пригодностью премьер-министра выполнять свои обязанности.
9. Таким образом, очевидно, что законопроект о нереализуемости был разработан коалицией для преодоления текущего процесса в Верховном суде (Багац 1158/23).
10. Более того, Кнессет не имеет права присваивать себе полномочия судебной власти и устанавливать, что на юридическое действие, такое как необходимость отстранения премьер-министра от должности - насколько бы чувствительным оно ни было для коалиции - не будет распространяться судебный контроль.
11. Следовательно, законопроект о нереализуемости представляет собой крайнее злоупотребление учредительной властью Кнессета. Следует отметить, что помимо того факта, что члены коалиционных фракций находятся в институциональном и серьезном конфликте интересов, также депутат Нетаниягу находится в личном конфликте интересов, который мешает ему голосовать за законопроект о нереализуемости, и мы считаем, что вам следует это прояснить.
Злоупотребление учредительной властью в законопроекте о нереализуемости
12. Как известно, доктрина злоупотребления властью была значительно развита в Багце 5969/20 Шапир против Кнессета (Нево 23.05.2021) и в Багце 2905/20 Движение за качественное управление в Израиле против Кнессета (Арш 12.7.2021) (далее: "Дело о правительстве смены"). В деле о правительстве смены Верховный суд подчеркнул, что могут быть и другие исключительные случаи, когда даже постоянное и общее изменение Основного закона, применяемое немедленно, не пройдет проверку, установленную в деле Шапир, когда Кнессет находится в "институциональном конфликте интересов" (Дело о правительстве смены, пункты 16-15 решения председателя Хаят).

Движение за качественное управление в Израиле (ע"ר)
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel
Улица Яфа 208, Иерусалим 9438303 * Почтовый адрес: P.O.B 36504 Иерусалим 9136001 * Тел: 02-5000073 * Факс: 02-5000076
شارع يافا 208، القدس 9438303  العنوان للرسائل: ص. ب. 36504، القدس 9136001  هاتف: 02-5000073 فاكس: 02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 36504 Jerusalem 9136001 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: office@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il

Страница 3 из 3
13. В последнее время Верховный суд еще раз обратился к доктрине злоупотребления властью, но в случайных замечаниях в Багце 8948/22 Илан Шейнфельд и др. против Кнессета и Багце 8949/22 Движение за качественное управление против Кнессета (Арш 18.1.2022) (далее и ниже: "Дело Дараи"). В этом деле суд рассматривал, среди прочего, конституционность поправки 11 к Основному закону: Кнессет и установил (в большинстве мнений от председателя Хаят), что поправка представляет собой:
"Кульминацию, или, точнее, низшую точку, того тревожного явления, на которое я указывал в деле о правительстве смены, согласно которому члены Кнессета используют легкость, с которой можно изменить Основные законы для конкретных политических нужд. Тем самым они способствуют размыванию и опасному обесцениванию статуса Основных законов, которые должны быть великолепными главами в проекте израильской конституции." (Дело о законе Дараи, пункт 43 решения председателя Хаят).
14. Также судья Амит в деле Дараи обратил внимание на размывание статуса Основных законов в свете частых поправок - что приводит к конституционной нестабильности и позиции истца о необходимости применения судебного контроля:
"Горе той конституции, которая была создана Кнессетом как материал в руках творца - не как камень в руках резчика и не как ткань в руках ткача, а как пластилин в руках учредителя. Конституционная стабильность? Культура конституционных поправок? Безусловно, термины, которые не соответствуют условиям страны и ее жителям." (Там, в пункте 3 решения судьи Амит).
15. Также в деле Дараи судья Гроскопф отметил, что злоупотребление учредительной властью "в первую очередь является использованием для чуждой цели, выходящей за рамки целей, для которых была предоставлена власть" (в пункте 4 своего решения в деле о законе Дараи), и отсюда, по мнению движения, осуществление изменения режима, которое отклоняет судебный контроль за необходимыми действиями, в условиях институционального и серьезного конфликта интересов, в то время как в Верховном суде находится зависимое дело по этому вопросу, и с немедленным применением, представляющим собой изменение правил игры на ходу, законопроект о нереализуемости фактически является крайним отклонением от полномочий, предоставленных учредителю.
16. Поэтому мы просим вас выступить против законопроекта о нереализуемости.

С уважением,

Хайди Негев, адвокат
Руководитель отдела политики и законодательства

Государство Израиль
Министерство юстиции

Законопроект №: П-2560-25 Страница 1 для справки: 803-99-2023-014528

Консультации и законодательство
Иерусалим: 5 адара 5783
26 февраля 2023 г.
Исправлено: 803-11-2023-001523
Справка: 803-99-2023-015017

Уважаемому
Депутат Ярив Левин
Министр юстиции

Тема: Законопроект - Основной закон: правительство (Поправка - Нереализуемость премьер-министра)

Общие положения

Статья 16 Основного закона: правительство, заглавие которой "Замещение премьер-министра", устанавливает в пункте (б), что: "Если премьер-министр временно не может выполнять свои обязанности, его место занимает заместитель премьер-министра; если прошло 100 непрерывных дней, в течение которых заместитель премьер-министра исполнял обязанности премьер-министра, и он не вернулся к выполнению своих обязанностей, его считают таким, кто постоянно не может выполнять свои обязанности."
1
Согласно статье 20(б) закона: "Если премьер-министр постоянно не может выполнять свои обязанности, правительство считается ушедшим в отставку на 101-й день, когда заместитель премьер-министра исполняет его обязанности."
2
Кроме того, как будет подробно изложено ниже, на протяжении многих лет поднимался вопрос о обстоятельствах, по которым премьер-министр не может выполнять свои обязанности, включая вопрос о том, могут ли обстоятельства уголовных процессов создать нереализуемость, как указано. В этом отношении ранее были предложены несколько законопроектов, которые предлагали уточнить и установить явно, что нереализуемость премьер-министра может быть вызвана по причинам здоровья или уголовного расследования, однако они не были реализованы.
3

Законопроект, который рассматривается, стремится определить состояние нереализуемости так, чтобы оно применялось только в случае физической или психической неспособности премьер-министра выполнять свои обязанности. Также предлагается, чтобы существование или окончание нереализуемости определялось по уведомлению Кнессета от самого премьер-министра или, в противном случае, по уведомлению правительства, полученному большинством в три четверти министров правительства. Если уведомление о нереализуемости, данное правительством, было сделано с возражением премьер-министра, потребуется одобрение Кнессета большинством в 90 депутатов на заседании, которое будет созвано в течение 7 дней с момента указанного уведомления. Также предлагается, чтобы суд в любом его качестве не рассматривал просьбу о признании нереализуемости премьер-министра или ее одобрении и не имел полномочий принимать решение или приказ по этому вопросу. Согласно пояснительной записке к предложению, эти положения основаны на тяжелых политических последствиях определения, что премьер-министр не может выполнять свои обязанности - которые могут привести к отставке правительства.

В кратце, по нашему мнению, учитывая существующую неопределенность в текущем порядке, существует обоснование для того, чтобы в рамках своей учредительной власти Кнессет прояснил обстоятельства, которые могут создать нереализуемость премьер-министра и механизм, с помощью которого будет установлено состояние нереализуемости.
1
Статья 16(г) устанавливает, что: "Если не было заместителя премьер-министра или если заместитель премьер-министра не может выполнять свои обязанности согласно подпунктам (а) и (б), правительство назначит другого министра, который является депутатом Кнессета, для выполнения этих обязанностей."
2
Для полноты картины следует упомянуть, что статья 30(г) Основного закона регулирует порядок выбора заместителя премьер-министра в период нереализуемости; а также что в рамках поправки № 8 к Основному закону: правительство, касающейся политического порядка правительства смены, были установлены, среди прочего, положения о смене между премьер-министром и заместителем премьер-министра вне времени смены, включая упоминание о нереализуемости по причинам здоровья (см. статьи 43а(а) и (ד)).
3
См. законопроекты: П/3315/17/פ; 3837/17/פ; 285/18/פ; 6/1861.

Государство Израиль
Министерство юстиции

Законопроект №: П-2560-25 Страница 2