Законопроект П/3475/25: Закон о внесении изменений в процессуальные нормы (допрос свидетелей) (изменение № 10), 5784-2024

Внутренний номер: 2205309

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Деби Битон, Йонатан Мишарки, Авраам Бецалель, Эрез Малуль, Наама Лазими, Пнина Тамано, Орна Барбивай, Лимор Сон Хар Мелех, Дэн Илуз

______________________________________________ П/3475/25

Законопроект о внесении изменений в порядок судебного разбирательства (допрос свидетелей) (Изменение – Показания несовершеннолетнего в гражданском процессе), 5783–2023

Добавление статьи 2ז

В законе о внесении изменений в порядок судебного разбирательства (допрос свидетелей), 5718–1957 (далее – основной закон), после статьи 2ו будет добавлена:

"Показания несовершеннолетнего в гражданском процессе

2ז.

(а) Положения статей 2א, 2ב(א), 2ב(ב), 2ג(א)(1), 2ג(א)(2), 2г(г), 2г(д), 2ד, 2ה, 2ו будут применяться, с необходимыми изменениями, к показаниям несовершеннолетнего или недееспособного в гражданском процессе по иску о возмещении ущерба в соответствии с Указом о деликтах [новая редакция], в связи с деянием, являющимся сексуальным преступлением или насилием, как указано в приложении.

(б) Министр юстиции издаст правила для выполнения этой статьи."

Изменение приложения

В приложении к основному закону –

(1) Вместо "и преступление торговли людьми в соответствии со статьей" будет "и преступления в соответствии со статьями 192, 201, 329(א)(2), 334, 345 до 351 или";

(2) В подпункте (б) фраза, начинающаяся со слов "когда несовершеннолетний свидетельствует" – будет удалена;

(3) Подпункт (г) – будет удален.

Пояснительная записка

Несовершеннолетние или недееспособные, которые должны свидетельствовать в суде в рамках гражданских процессов по делам о сексуальных преступлениях и насилии, как пострадавшие от преступления, так и свидетели нарушения, сталкиваются с различными трудностями, связанными с самим процессом дачи показаний.

Дача показаний в суде, как показывают различные исследования, не является естественным состоянием для детей и может повлиять на их эмоциональное и психическое состояние, а иногда даже вызвать травму, называемую "вторичнойVictimization" (вторичная жертва).

Помимо напряжения и трудностей, связанных с процессом дачи показаний, на несовершеннолетних часто оказываются давления, которые могут повлиять на качество их показаний, а также на их психическое состояние.

Признавая сложность и вызовы, связанные с процессом дачи показаний, на протяжении многих лет были приняты законы, правила и процедуры, обеспечивающие широкую защиту несовершеннолетним и недееспособным, с учетом их повышенной уязвимости и необходимости адаптировать процесс дачи показаний в суде к этой уязвимости, чтобы обеспечить их показания наилучшим образом и минимизировать возможный ущерб, который может быть причинен им в ходе процесса. В этой связи были установлены различные положения относительно показаний несовершеннолетних и недееспособных в уголовном процессе, которые направлены на облегчение их дачи показаний. Например, было установлено, что суд может распорядиться о том, чтобы показания несовершеннолетнего были даны не на скамье свидетелей, в присутствии человека, сопровождающего его во время дачи показаний, а также может распорядиться о том, чтобы его показания были даны без присутствия обвиняемого, чтобы несовершеннолетний не видел его.

Тем не менее, в настоящее время эти положения касаются только показаний, даваемых в рамках уголовного процесса, и не распространяются на гражданские процессы, проводимые в связи с нарушением.

Таким образом, несовершеннолетние и недееспособные, которые хотят инициировать гражданские процессы против тех, кто причинил им вред, и стремятся к справедливости, используя все доступные им возможности в гражданской сфере, лишены защиты. Важность предоставления защиты в гражданском процессе становится еще более актуальной с учетом того факта, что большинство уголовных дел, касающихся нарушений в отношении несовершеннолетних, закрываются из-за недостатка доказательств для уголовного преследования, и в этой ситуации единственным доступным им путем к справедливости является гражданский процесс.

В 2021 году министром юстиции был назначен комитет для изучения доступности гражданского процесса для жертв преступлений (далее – комитет), целью которого является изучение препятствий, стоящих перед жертвами преступлений в гражданском процессе.

Из выводов комитета, как они были изложены в опубликованном проекте рекомендаций, следует, что часть из этих препятствий касается страха перед процессом дачи показаний и его последствиями, включая ожидаемую встречу с ответчиком и дачу показаний перед ним.

Комитет, опираясь, среди прочего, на выводы межведомственной комиссии по изучению обращения с жертвами сексуальных преступлений в уголовном процессе (далее – Комиссия Берлинера), которая подчеркнула необходимость создания защищенного пространства для жертв преступлений в гражданском процессе – аналогичного тому, что существует в уголовном процессе – пришел к выводу, что в вопросе защиты нет различия между потребностями жертвы в уголовном процессе и ее потребностями в гражданском процессе. Поэтому комитет рекомендовал расширить защиту, предоставляемую жертвам преступлений – и в частности несовершеннолетним – в гражданском процессе.

И действительно, поскольку законодатель нашел возможность обеспечить адаптированные условия дачи показаний для несовершеннолетних в уголовном процессе – процессе, в котором на кону стоят свобода и доброе имя обвиняемого – то, безусловно, есть основание для принятия аналогичных послаблений в гражданском процессе, который касается имущественных вопросов.

В этом духе и в соответствии с рекомендациями Комиссии Берлинера и комитета, данный законопроект стремится расширить спектр защиты, предоставляемой несовершеннолетнему, который должен свидетельствовать как свидетель или истец в гражданском процессе по делам о сексуальных преступлениях и насилии, путем предоставления аналогичного пакета защиты, который в настоящее время предоставляется в уголовном процессе, включая возможность давать показания с использованием специальных средств, как указано в предложенном изменении, и запрет на допрос несовершеннолетнего самим ответчиком.

Кроме того, законопроект стремится расширить список преступлений, указанных в приложении к этому закону, учитывая тот факт, что трудности дачи показаний несовершеннолетними и недееспособными по этим преступлениям схожи. Это расширение на дополнительные сексуальные преступления и насилие, которые в настоящее время не включены в приложение, позволит несовершеннолетнему или недееспособному, дающему показания в гражданских или уголовных процессах по этим преступлениям, получить защиту, предусмотренную законом. Таким образом, будет лучше защищено психическое здоровье несовершеннолетних и недееспособных, что также будет способствовать более свободной и ясной даче показаний, что соответствует общественным интересам.

Законопроект также стремится распространить указанную защиту на случаи, когда ответчик не является родителем или членом семьи несовершеннолетнего или недееспособного.

Законопроект был разработан в сотрудничестве с Советом по правам ребенка.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

и положено на стол кнессета в день

כ"ג בסיוון התשפ"ג (12.06.2023)