Законопроект П/3531/25: Закон о процессуальном праве в уголовных делах (полномочия правоохранительных органов - данные связи) (изменение № 3), 5785-2024

Фоновые материалы: Сводный текст к заседанию 14.07.2024 по Законопроекту об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — данные связи) (Поправка — обязанность отчётности)

14 июля 2024 г. / 8 тамуза 5784 г.

Кому: члены Комитета по конституции, праву и правосудию

От: Юридическая консультация комитета

---

Сводный текст для заседания 14.07.24

Предмет: Законопроект п/3531 (депутата Ротмана и других)

Закон об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — данные связи), 5768–2007 предоставляет следственным органам Израиля право получать данные связи от «лицензированного поставщика» (ספק מורשה) в значении, определённом Законом о связи (Бека и телерадиовещание), 5742–1982.

В общем виде данные связи — это сведения, сопутствующие звонку: они включают, например, номер телефона, имя абонента, продолжительность разговора, время звонка, место, из которого осуществлялся звонок, и т. п. Следует подчеркнуть, что эти данные не включают содержание разговора, однако содержат существенную информацию, позволяющую отслеживать действия человека.

Как следует из прошлых заседаний Комитета по конституции и из доводов государства в петиции ВКЮС (Высший конституционный суд, дело 3809/08 Ассоциация за гражданские права в Израиле против полиции Израиля и др.), правоохранительные органы рассматривают данный инструмент как один из базовых и сравнительно наименее ограничительных средств расследования преступлений по сравнению с иными средствами, доступными органам в различных следственных ситуациях, — такими как прослушивание телефонных переговоров, слежка, сбор разведывательных данных, обыск компьютера и прочими.

---

Краткое содержание положений Закона

Статья 3 Закона позволяет суду разрешить судебным приказом полиции или иному следственному органу, предусмотренному Законом, получать данные связи от обладателя лицензии Бека при условии, что суд убеждён в необходимости этого для спасения жизней людей или их защиты, раскрытия, расследования или предотвращения преступлений, установления преступников и привлечения их к ответственности, либо конфискации имущества по закону. Суд вправе разрешить это лишь при условии убеждённости в том, что получение данных связи не нарушает неприкосновенность частной жизни лица в мере, превышающей необходимую.

Законом установлены детальные требования к информации, указываемой в заявлении и приказе. Кроме того, усмотрение суда при выдаче приказа на получение данных связи прямо регламентировано Законом с установлением максимального срока действия такого приказа в 30 дней.

Статья 4 Закона позволяет разрешить получение данных связи без судебного приказа, если старший следственный чиновник убеждён в том, что для предотвращения тяжкого преступления или установления его исполнителя, либо для спасения жизней существует безотлагательная необходимость в получении данных связи и что получить приказ заблаговременно не представляется возможным. Кроме того, статья устанавливает детальный механизм отчётности руководителю следственного органа и юридическому советнику Правительства об использовании данной статьи.

Кроме того, Закон регулирует создание полицейской базы данных идентификации и управление ею (статьи 6–7), а также передачу данных из базы другим следственным органам (статья 8).

Как указано выше, наряду с полицией, полномочия по данному Закону также предоставлены следственным органам, перечисленным в Законе: ШАБАК, МАХАШ, подразделение внутренних расследований военной полиции, Управление ценных бумаг, Управление по конкуренции, а также Налоговое управление.

---

История действия Закона

Закон вступил в силу 27.06.2008, и в течение четырёх лет действовала детальная обязанность отчётности следственных органов, установленная в качестве Временного положения в статье 14 Закона. Настоящий законопроект предлагает заново закрепить обязанность отчётности как постоянное положение, с целью обеспечить надзор Кнессета за осуществлением полномочий, предусмотренных Законом. Кроме того, предлагается установить, что первый отчёт представляется в течение шести месяцев со дня вступления поправки в силу.

Для полноты картины отметим, что порядок, позволяющий правоохранительным органам получать содержание разговора в отдельных случаях, закреплён в Законе о прослушивании, 5739–1979, в котором обязанность отчётности комитету также установлена как постоянное положение.

---

Предлагаемая редакция статьи

Статья 14.

(а) Министр внутренней безопасности, а применительно к иному следственному органу — министр, ответственный за данный орган, отчитывается перед Комитетом по конституции один раз в год о выполнении настоящего Закона; отчёт включает, в частности, все следующие сведения:

1. число заявлений, поданных в соответствии со статьёй 3, и число приказов, выданных в соответствии с указанной статьёй, с разбивкой по следующим классификациям:
   • (а) цель, с которой было подано заявление, в соответствии со статьёй 3;
   • (б) преступление, в связи с которым было подано заявление;
   • (в) вид данных связи, разрешённых к получению по приказу;
   • (г) период, на который выдан приказ на получение данных связи;
   • (д) число случаев, когда суд рассматривал вопрос согласно статье 3(в)(2);
2. число заявлений, поданных в соответствии со статьёй 4, и число разрешений, выданных по указанной статье, включая цель, с которой выдано разрешение;
3. действия, осуществлённые в базе данных идентификации (связи) и задокументированные согласно статье 7(б), конец;
4. число передач данных иному следственному органу согласно статье 8(а);
5. число заявлений на получение данных согласно статье 8(б);
6. число заявлений на получение идентификационных данных согласно статье 9;
7. стоимость возмещения расходов согласно статье 10.

(б) Первый отчёт по данной статье представляется Комитету по конституции по истечении одного года со дня вступления настоящего Закона в силу.

(в) Настоящая статья действует до истечения четырёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу.

---

Примечание о вступлении в силу: первый отчёт по статье 14 основного Закона в редакции настоящего Закона представляется Комитету по конституции в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

---

Отчётность перед Кнессетом — Временное положение