Законопроект П/3891/25: Законопроект о криминальной информации и правилах возвращения (Поправка № 10), 5786-2026
Справочный материал
Переведено: 2026-03-13 · 939 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект об уголовных сведениях и реабилитации осуждённых (Поправка — уголовная регистрация за террористические преступления), 5785–2025
Справочный материал
14 сивана 5785 10 июня 2025 года
Членам Комитета по Конституции, законодательству и судопроизводству
От: Правовой советник Комитета
Тема: Текст для подготовки к заседанию Комитета по проведению второго и третьего чтений 25 июня — Законопроект об уголовных сведениях и реабилитации осуждённых (Поправка — уголовная регистрация за террористические преступления), 5785–2025 (п/3891/25, чч. Нисима Ватури и Альмога Коэна)
Законопроект предлагает установить, что невзирая на положения Закона об уголовных сведениях, работодатель вправе получать сведения о наличии у кандидата на трудоустройство судимости за террористические преступления.
В продолжение фонового документа, распространённого при подготовке к первому чтению, напомним, что центральные вопросы, поднятые в нём, касались последствий предлагаемой поправки для принципов Закона об уголовных сведениях и реабилитации осуждённых, 5779–2019, а также содержащихся в нём регулятивных механизмов. Поправка противоречит основополагающему принципу Закона об уголовных сведениях, согласно которому уголовные сведения являются конфиденциальными и передаются только специально определённым в законе субъектам, в отношении которых доказана особая необходимость в получении сведений для защиты общества, а также при условии наличия у таких субъектов механизма защиты этих сведений, обязанности рассматривать их согласно установленным в законе правилам и осуществляемого над ними надзора в данной сфере. Возникает вопрос о том, имеются ли основания для выделения особого режима для всех работодателей, связанного с риском, которому они подвергаются в контексте трудовых отношений. В той мере, в какой имеется иное обоснование, на которое ссылались на заседаниях Комитета при подготовке к первому чтению, необходимо провести углублённое обсуждение влияния предлагаемой поправки на руководящий принцип закона и установленные им механизмы применительно к данным преступлениям и иным тяжким преступлениям.
Законопроект об уголовных сведениях и реабилитации осуждённых (Поправка — уголовная регистрация за террористические преступления), 5785–2025
Добавление Статьи 16а
1. В Законе об уголовных сведениях и реабилитации осуждённых, 5779–2019¹, после Статьи 16 добавляется:
«Передача сведений из уголовного реестра для целей трудоустройства по делу о преступлении, представляющем акт терроризма
16а. (а) Работодатель вправе запросить у полиции для целей трудоустройства совершеннолетнего лица уведомление с указанием того, имеется ли у данного совершеннолетнего запись в уголовном реестре в связи с преступлением, представляющим акт терроризма, либо с преступлением по Статье 24 Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016, при условии что кандидат предоставил полиции своё письменное согласие в порядке, установленном правилами согласно подпункту (ж).
Для обсуждения:
Определение понятия «работодатель» — необходимо установить, кто считается работодателем для целей получения сведений, а также обсудить порядок проверки полицией того, что запрашивающий действительно является работодателем и запрашивает сведения для целей трудоустройства данного лица. Предлагается также заслушать по данному вопросу Налоговое управление и Национальное страховое управление относительно регистрации работодателей в этих органах и передачи соответствующих сведений полиции.
Согласие кандидата — предлагается установить порядок предоставления согласия в правилах, однако, с учётом важности вопроса, предлагается, чтобы Комитет обсудил принципиальный аспект и обеспечил возможность подтверждения согласия кандидата.
Перечень преступлений, на которые распространяется механизм.
Предлагается обсудить возможность распространения механизма только на лиц, осуждённых к реальному лишению свободы.
(б) Уведомление полиции в соответствии с подпунктом (а) о наличии у лица записи в уголовном реестре предоставляется в случае, если запись была внесена в период совершеннолетия данного лица и срок её давности ещё не истёк; если же упомянутой записи нет, — указывается её отсутствие.
(в) Невзирая на положения Статьи 4, если работодатель запросил уведомление полиции в отношении лица, имеющего запись в уголовном реестре по преступлению согласно подпункту (б), офицер полиции по требованию этого лица выдаёт ему распечатку из его уголовных сведений о преступлении, представляющем акт терроризма, либо о преступлении по Статье 24 Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016.
Для обсуждения:
Следует ли разрешать выдачу распечатки, что полностью запрещено Законом об уголовных сведениях, и не достаточно ли подпункта (г), позволяющего лицу изложить перед работодателем обстоятельства, которые всё равно не отражаются в распечатке?
Вместе с тем, если Комитет принимает решение о выдаче распечатки, необходимо уточнить, что она выдаётся только непосредственно в полицейском участке.
(г) Если работодатель получил от полиции уведомление о наличии у лица записи в уголовном реестре в соответствии с подпунктом (б), он предоставляет данному лицу возможность представить сведения о характере преступлений, его личных обстоятельствах и ресоциализации — до принятия решения о его трудоустройстве или отказе в нём.
Для обсуждения:
Уведомление лица о передаче его уголовных сведений.
(д) Работодатель не вправе фотографировать или копировать сведения, переданные ему согласно настоящей Статье, передавать их третьим лицам или использовать в иных целях, помимо указанных в подпункте (а).
(е) Сведения, переданные на основании запроса по настоящей Статье, документируются: сведения о работодателе и лицах, в отношении которых он запрашивал сведения, хранятся в порядке, установленном правилами согласно подпункту (ж); такая документация хранится семь лет с момента передачи сведений.
(ж) Министр юстиции и министр общественной безопасности по согласованию с министром, ответственным за Закон о цифровых коммуникациях с публичными органами, 5778–2018², устанавливают правила исполнения настоящей Статьи, включая положения о порядке подачи запроса и предоставления согласия полиции на передачу сведений, о передаче сведений от полиции работодателю и о документировании согласно подпункту (е).
Для обсуждения:
На заседаниях Комитета при подготовке к первому чтению обсуждалась возможность передачи уведомления полиции в электронном виде через систему «Mamshak Zamin» (Доступное правительство). Если Комитет принимает такое решение, предлагается предусмотреть в законе полномочие на передачу сведений в электронном виде, а также заслушать представителей Цифрового управления по вопросам, возникающим в связи с передачей персональных данных третьего лица через эту систему и по практическим аспектам, включая то обстоятельство, что большинство граждан в настоящее время не зарегистрированы в данной системе.
(ч) В настоящей Статье «акт терроризма» (מעשה טרור) — преступление, в отношении которого суд установил в своём приговоре, что оно является актом терроризма, согласно Статье 37(г) Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016.»
¹ С"х 5779, с. 298; 5785, с. 70. ² С"х 5778, с. 902.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.