Законопроект П/4626/25: Закон о предотвращении телесных повреждений от иностранных трансляций в интересах безопасности государства (временная норма), 5786-2025

Законопроект для первого чтения

Ведомости, Законопроекты Кнессета, 8115, 5 хешвана 5786, 27 октября 2025 г.

---

Законопроект о предотвращении ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи») (Поправка № 4) (преобразование временного положения в постоянное и расширение полномочий), 5786-2025

Настоящим публикуется законопроект, внесённый от имени Комиссии по национальной безопасности Кнессета.

Поправка к наименованию Закона (статья 1)

В Законе о предотвращении ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи») (חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה – חרבות ברזל)), 5784-2024 (далее — Основной закон), в наименовании Закона слова «(временное положение — «Железные мечи»)» — исключить.

Поправка к статье 2 (статья 2)

В статье 2(а) Основного закона после пункта (4) будет добавлено:

«(5) предписать оператору интернет-сайта или органу, основной деятельностью которого является распространение пользовательского контента посредством Интернета, распространяющим трансляции иностранного канала в режиме реального времени или в отложенном режиме по выбору зрителя, принять меры по предотвращению распространения указанного контента на территории Израиля;

(6) обратиться к министру обороны с просьбой дать указание о проведении мероприятий, препятствующих прямому приёму трансляций иностранного канала через спутник на территории Израиля, Иудеи и Самарии.»

Замена статьи 3 (статья 3)

Вместо статьи 3 Основного закона будет:

«Срок действия предписаний (статья 3)

(а) Предписание по статье 2(а)(1) действует до тех пор, пока министром связи не будет дано иное предписание.

(б) Предписание по статье 2(а)(2)–(6) действует в течение срока, указанного в нём, не превышающего 90 дней; однако, если Премьер-министр убедится, что условия, указанные в данной статье, будут продолжать существовать и после указанного срока, министр связи вправе, с согласия Премьер-министра и с одобрения министерской комиссии или правительства, продлить срок действия предписания на дополнительный период, не превышающий 90 дней каждый раз, при условии соблюдения требований пункта 2(б).»

Отмена статьи 5 (статья 4)

Статья 5 Основного закона — отменяется.

Добавление статьи 6а (статья 5)

После статьи 6 Основного закона будет добавлено:

«Уголовная ответственность (статья 6а)

Нарушение предписания, данного в соответствии со статьёй 2(а), наказывается лишением свободы сроком на шесть месяцев.»

Отмена статьи 7 (статья 6)

Статья 7 Основного закона — отменяется.

---

Пояснительная записка

Общие положения

23 адара II 5784 (2 апреля 2024 г.) вступил в силу Закон о предотвращении ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2024 (далее — Закон), принятый в качестве временного положения.

Закону предшествовали чрезвычайные правила (חרבות ברזל) (предотвращение ущерба безопасности государства со стороны иностранного вещательного органа), 5784-2023, изданные правительством 5 хешвана 5784 (20 октября 2023 г.).

Закон был принят вследствие террористической атаки организации ХАМАС, начавшейся 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), и продолжающихся значительных военных операций, решение о проведении которых приняла министерская комиссия по вопросам национальной безопасности в соответствии со статьёй 40 Основного закона: правительство.

Срок действия Закона продлевался неоднократно и в настоящее время действует до 10 кислева 5786 (30 ноября 2025 г.) или до истечения срока действия объявления об особом положении в тылу по определению Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), или до завершения значительных военных операций — в зависимости от того, что наступит ранее.

Закон устанавливает, что если Премьер-министр убедится, что контент, транслируемый иностранным каналом, вещающим в Израиле, наносит существенный ущерб безопасности государства, министр связи вправе, при соблюдении условий, установленных в статье 2(б) Закона, предписать одну или несколько из следующих мер: прекращение трансляций канала, закрытие его офисов в Израиле, изъятие оборудования, используемого для предоставления контента канала, и удаление или ограничение доступа к интернет-сайту канала. Предписания действуют в течение 60 дней и могут продлеваться на дополнительные периоды не более 60 дней каждый; вынесение предписаний или их продление требует утверждения председателем окружного суда или его заместителем.

На основании Закона министр связи вынес предписания в отношении каналов «Аль-Джазира» и «Аль-Маядин».

К статье 1

В связи с необходимостью сохранения полномочий и инструментов для противодействия иностранным каналам, контент которых наносит существенный ущерб безопасности государства, в том числе вне связи с войной «Железные мечи», предлагается установить, что временное положение станет постоянным, его действие не будет зависеть от значительных военных операций или объявления об особом положении в тылу, и статья 7 Закона будет отменена.

К статье 2

Предлагается наделить министра связи двумя дополнительными полномочиями. Во-первых, предписывать оператору интернет-сайта или органу, распространяющему пользовательский контент, принять меры по предотвращению распространения трансляций иностранного канала на территории Израиля — что позволит пресечь распространение контента на дополнительных платформах, таких как социальные сети (предлагаемый пункт (5)). Во-вторых, обратиться к министру обороны с просьбой принять меры по предотвращению прямого приёма трансляций иностранного канала через спутник на территории Израиля, Иудеи и Самарии — для блокирования возможности приёма трансляций не только через поставщиков контента, как установлено в действующем Законе, но и через спутниковые тарелки (предлагаемый пункт (6)).

Данные предписания не выносятся иначе как при соблюдении условий, указанных в статье 2(б) Закона.

К статье 3

Статья 3 Закона устанавливает, что предписание, вынесенное в соответствии со статьёй 2(а), действует в течение срока не более 60 дней. Предлагается увеличить этот срок с 60 до 90 дней, а в отношении предписания министра связи поставщику контента о прекращении трансляций иностранного канала (статья 2(а)(1)) — установить, что предписание действует до тех пор, пока министр связи не примет иного решения.

К статье 4

Статья 5 Закона устанавливает, что предписание по статье 2(а) и его продление требуют утверждения председателем окружного суда или его заместителем. Предлагается отменить эту процедуру и оставить рассмотрение соответствующих соображений на усмотрение Премьер-министра и министерской комиссии или правительства, после представления Премьер-министру и министру связи не менее одного профессионального заключения от органов безопасности. Отмена данной процедуры не препятствует обращению лица, считающего себя ущемлённым, в судебные инстанции.

К статье 5

Предлагается добавить статью об уголовной ответственности, согласно которой нарушение предписания, вынесенного министром связи по статье 2(а) Закона, наказывается лишением свободы сроком на шесть месяцев.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по национальной безопасности Кнессета рассмотрит, среди прочего, следующие вопросы: включение полиции Израиля и Штаба по национальной безопасности в определение «органы безопасности»; добавление полномочия, позволяющего государственным органам пресекать любым способом трансляции иностранного канала; оценка степени ущерба безопасности государства, необходимой для вынесения предписания по статье 2; установление того, что все предписания по статье 2(а) действуют до тех пор, пока не будет принято иное решение.

Бюджетные расходы

Реализация положений предлагаемой статьи 2(а)(6) сопряжена с бюджетными расходами, представленными Комиссии по национальной безопасности Кнессета на закрытом заседании при подготовке законопроекта к первому чтению. Размер этих расходов превышает сумму, установленную в статье 3г Основного закона: государственная экономика, и правительство не дало согласия на эти расходы в ходе обсуждений в комиссии.

В связи с этим данный законопроект является бюджетным законопроектом по определению статьи 3г Основного закона: государственная экономика.

Инициатор: депутат Кнессета Ариэль Кальнер