Законопроект П/5037/25: Законопроект о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка - одобрение Кнессета на начало уголовного или гражданского процесса), 5784-2024

Законопроект о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка — утверждение Кнессета для возбуждения уголовного или гражданского производства), 5785–2024

Тип: Законопроект к предварительному обсуждению Внутренний номер: 2223561 Кнессет двадцать пятого созыва п/5037/25

Инициатор: член Кнессета Тали Готлиб

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и положен на стол Кнессета в день י"ז хешвана 5785 года (18.11.2024).

---

Статья 1. Поправка к Статье 1

В Законе о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях, 5711–1951, в Статье 1, после подстатьи (а1) добавляется:

(а2) Уголовное расследование против члена Кнессета не может быть возбуждено, а суд не вправе рассматривать гражданский иск против члена Кнессета, если только Кнессет не постановил большинством в 90 своих членов, что деяние, в связи с которым запрошено расследование или подан иск, не было совершено при исполнении или в целях исполнения обязанностей члена Кнессета; данное положение не применяется к уголовному расследованию по делу о преступлении, предусмотренном Статьёй 284 и разделом «ה» главы IX Уголовного кодекса, 5737–1977.

---

Пояснительная записка

Статья 1 Закона о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях, 5711–1951 (далее — Закон о неприкосновенности) устанавливает абсолютную и полную неприкосновенность члена Кнессета от уголовного или гражданского преследования в связи с деянием или высказыванием, совершёнными при исполнении или в целях исполнения его обязанностей. Однако суды на протяжении многих лет допускали подачу исков против членов Кнессета, а вопрос о неприкосновенности решался судом применительно к тому, было ли инкриминируемое деяние совершено при исполнении или в целях исполнения обязанностей члена Кнессета. Положение Статьи 1(а) Закона о неприкосновенности гласит: «Член Кнессета не несёт уголовной или гражданской ответственности и пользуется иммунитетом от любого правового преследования в связи с голосованием, высказыванием мнения в устной или письменной форме либо деянием, совершёнными — в Кнессете или за его пределами — при исполнении его обязанностей или в целях исполнения его обязанностей в качестве члена Кнессета.» Закон не проводит какого-либо различия между высказыванием мнения или деянием члена Кнессета в рамках исполнения его обязанностей.

Подстатья (б) устанавливает дополнительный абсолютный иммунитет в отношении информации, ставшей известной члену Кнессета в результате исполнения им своих обязанностей, — и всё это для того, чтобы дать члену Кнессета возможность добросовестно выполнять свою работу, доносить до общественности факты и информацию и выдвигать на первый план общественного обсуждения важнейшие темы, которые человек без неприкосновенности не мог бы поднимать.

Неприкосновенность, закреплённая в Статье 1 Закона о неприкосновенности, не может быть снята, в отличие от ранее действовавшего порядка, касавшегося лишения неприкосновенности, и в отличие от неприкосновенностей, которые Кнессет вправе снять согласно Статье 13 Закона. Материальная неприкосновенность позволяет члену Кнессета исполнять свои обязанности и представлять своих избирателей, свободно и в полной мере выражая свои взгляды и убеждения без страха и опасений. Подача иска или вызов на допрос вопреки неприкосновенности является постыдной попыткой запугать члена Кнессета и заставить его замолчать в полном противоречии с принципом абсолютной неприкосновенности, предоставленной членам Кнессета положениями Закона.

Попытка утверждать, что высказывания и деяния члена Кнессета не пользуются абсолютной неприкосновенностью, несовместима с недвусмысленными положениями Закона. У суда нет никаких инструментов для вмешательства, оценки или определения рамок исполнения обязанностей члена Кнессета или того, что было совершено в целях исполнения обязанностей. Не в компетенции суда и нет у него инструментов решать, каков объём обязанностей члена Кнессета. Ввиду умножения исков, подаваемых в настоящее время против членов Кнессета в попытке заставить их замолчать, и в свете судебных решений, рассматривающих вопрос о неприкосновенности и стремящихся подорвать её силу и значимость, предлагается настоящая поправка, которая подчёркивает важность материальной неприкосновенности для работы членов Кнессета.