Законопроект П/5037/25: Законопроект о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка - одобрение Кнессета на начало уголовного или гражданского процесса), 5784-2024

Возражение Лобби 99 против законопроекта о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка — разрешение Кнессета на возбуждение уголовного или гражданского производства) (הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון - אישור הכנסת לפתיחה בהליך פלילי או אזרחי)), 5785-2024

4 марта 2025 г. / 4 адара 5785 г.

Членам Комиссии Кнессета Кнессет

Уважаемые члены комиссии,

Предмет: Возражение против законопроекта о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка — разрешение Кнессета на возбуждение уголовного или гражданского производства), 5785-2024

---

От имени Лобби 99 (общественная компания) мы обращаемся к вам с просьбой снять с повестки дня законопроект о неприкосновенности членов Кнессета, их правах и обязанностях (Поправка — разрешение Кнессета на возбуждение уголовного или гражданского производства) (הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – אישור הכנסת לפתיחה בהליך פלילי או אזרחי)), 5785-2024 (П/5037/25), внесённый депутатом Кнессета Тали Готлиб (далее — «Законопроект»).

Лобби 99 было создано с целью представлять интересы 99% населения — граждан, у которых нет частных лоббистов в коридорах власти, продвигающих их интересы, главным образом по вопросам, связанным с дисбалансом сил между крупными собственниками и корпорациями, с одной стороны, и широкой рассредоточенной общественностью — с другой. И вот этот законопроект требует от нас выступить в защиту этих 99% против попрания их прав интересами их собственных избранных представителей. Законопроект направлен на существенное нарушение существующего баланса между необходимостью защиты членов Кнессета и их деятельности, с одной стороны, и сохранением широкого публичного интереса и основополагающих принципов демократии и верховенства закона — с другой.

Принятие данного предложения приведёт к созданию практически всеобъемлющей неприкосновенности для избранных представителей, которые смогут беспрецедентным образом избегать уголовных и гражданских разбирательств, попирая права граждан, не принадлежащих к этой привилегированной группе, при существенном ослаблении полномочий правоохранительных органов и нарушении баланса сил между ветвями власти. Подобное размывание ценностей верховенства закона и подотчётности нанесёт значительный ущерб обществу, подорвёт его доверие к избранным представителям, к демократической системе и к государственным институтам, а также создаст стимул к нарушению закона.

Новый текст, распространённый 26 февраля 2025 г. автором законопроекта, содержит лишь косметические изменения и не способен смягчить серьёзные опасения относительно ущерба этике поведения избранного уровня власти и серьёзного нарушения прав граждан по отношению к их представителям. Подробнее:

1. Обновлённый законопроект предлагает установить, что возбуждение уголовного расследования или ведение гражданского иска против действующего или бывшего члена Кнессета за деяния, совершённые в период его полномочий, будет невозможно без решения большинства в 75 членов Кнессета о том, что деяние не было совершено при исполнении его обязанностей или ради исполнения его обязанностей как члена Кнессета. Законопроект исключает ряд тяжких преступлений, таких как взяточничество, мошенничество, злоупотребление доверием, тяжкие насильственные преступления, половые преступления и посягательства на несовершеннолетних, однако фактически предоставляет почти абсолютную неприкосновенность в отношении всех остальных преступлений, включая тяжкие уголовные преступления, не включённые в перечень исключений.

2. В настоящее время возбуждение уголовного расследования в отношении члена Кнессета подчинено разрешению Юридического советника правительства в соответствии с обстоятельствами дела, доказательствами и принципами верховенства закона. Законопроект создаёт исключительный и немыслимый механизм, согласно которому сам Кнессет — политический орган — будет решать, можно ли возбудить уголовное расследование или допустить гражданский иск против своих членов. Тем самым законопроект выхолащивает способность правоохранительных органов действовать в отношении избранных представителей, подозреваемых в совершении уголовных преступлений.

3. Кроме того, предложение распространяет этот порядок и на гражданские иски по различным вопросам, таким как иски о клевете, нарушении частной жизни и вторжении в частные владения. Так, например, если сосед члена Кнессета пожелает подать против него иск о вторжении на свою частную территорию в рамках стандартного соседского спора, ему придётся преодолеть практически непреодолимое препятствие в виде получения «разрешения» от 75 его коллег по законодательному собранию.

4. Законопроект, даже в обновлённом тексте, несмотря на изменения, внесённые с целью сузить круг преступлений, подпадающих под неприкосновенность, и требование парламентского большинства для возбуждения расследования, не исправляет содержащиеся в нём существенные недостатки. В частности:

а. Текст создаёт серьёзный ущерб верховенству закона — законопроект предоставляет далеко идущую неприкосновенность членам Кнессета, которая позволит им действовать без опасения юридических последствий, даже если они совершили уголовные преступления, не связанные с их парламентской деятельностью. Так, расследования в отношении членов Кнессета могут касаться тяжких преступлений, включая мошенничество, налоговые преступления, отмывание денег, причинение ущерба, распространение ложной информации и иные уголовные преступления. Такие случаи, как расследования в отношении бывших членов Кнессета, например Ханин Зуаби¹, Авраама Гиршзона², Фаины Киршенбаум³ — в период их депутатства, которые привели к значимым уголовным разбирательствам, — могли бы быть заблокированы, если бы данный законопроект действовал. Более того, предложение распространяется не только на предъявление обвинительного акта, но и на сам факт возбуждения уголовного расследования, тем самым препятствуя проведению негласных следственных мероприятий, которые порой необходимы для установления истины.

б. Текст создаёт конфликт интересов и противоречит принципу разделения властей — в 2005 году Кнессет отменил автоматическую неприкосновенность от привлечения к суду, признав необходимость предотвращения злоупотребления публичным статусом для уклонения от уголовной ответственности, тем самым превратив неприкосновенность в исключение, а не во всеобъемлющее правило. Нынешний законопроект не только восстанавливает автоматическую неприкосновенность, но и ужесточает её, распространяя также на защиту от уголовного расследования — шаг, выходящий за рамки любого существующего прецедента и ставящий избранных представителей выше закона. Предоставление членам Кнессета полномочий решать, можно ли расследовать или предъявлять иск их коллегам, создаёт серьёзный конфликт интересов и вносит политические соображения в правоохранительные процедуры, что может сорвать расследования и предотвратить установление истины одним рукопожатием. Предоставление членам Кнессета полномочий отклонять уголовные расследования или гражданские иски превращает их в правоохранительный орган, что абсолютно противоречит принципу разделения властей и переносит правоохранительные полномочия на политическое поле.

в. Текст расширяет разрыв в силах между избранными представителями и гражданами и нарушает принцип равенства — законопроект фактически создаёт две отдельные правовые системы: одну — для «простого гражданина», подчинённого закону без ограничений, и другую — для членов Кнессета, которые смогут предотвращать расследования в своём отношении и уклоняться от гражданских исков посредством механизма парламентского голосования. В то время как широкая общественность не пользуется аналогичной защитой и обязана отвечать перед судом за любое правонарушение без особых препятствий, а также подвергается риску частного гражданского правоприменения при нарушении закона, члены Кнессета получат особый статус, защищающий их от привлечения к суду за многие преступления. Это означает создание привилегированной группы избранных представителей, пользующихся уникальным и защитным правовым статусом.

г. Текст создаёт благодатную почву для государственной коррупции — законопроект укрепляет связи между капиталом и властью и прокладывает путь к непрозрачной деятельности, при которой избранные представители смогут действовать без опасения правовой или общественной проверки, используя свою политическую власть в частных и публичных интересах одновременно. Тем самым он позволяет углубляться проблематичным связям между крупными собственниками и властными структурами, препятствует разоблачению коррупционных деяний и сужает возможности правоохранительных органов привлекать избранных представителей, подозреваемых в тяжких уголовных преступлениях.

д. Текст создаёт серьёзный ущерб доверию общества ко всей системе — предлагаемый механизм нанесёт ущерб публичному интересу и доверию общества к государственной системе ввиду опасений, что политические соображения повлияют на установление истины. Предлагаемые ограничения на возбуждение следственных мероприятий, включая негласные расследования, вызывают значительные опасения относительно предотвращения раскрытия информации, жизненно важной для общества, и нарушения принципа государственной прозрачности, являющегося центральным элементом надлежащего управления. Не исключено, что это подорвёт доверие общества к возможности осуществления эффективного контроля над его избранными представителями.

е. Текст оставляет граждан без защиты — граждане останутся без правовой защиты во многих случаях, когда ущерб будет причинён членом Кнессета, и будет нарушено основное право каждого человека на доступ к правосудию, являющееся фундаментальным правом в израильской правовой системе. Так, например, если член Кнессета причинит вред гражданину в дорожно-транспортном происшествии, будет жестоко обращаться с работником, откажется от финансового долга или оклевещет гражданина — привлечь его к суду или даже провести в его отношении расследование будет невозможно без исключительно высокого парламентского большинства, и рядовые граждане будут вынуждены сталкиваться с почти непреодолимыми правовыми барьерами в попытке добиться справедливости.

ж. Текст создаёт всеобъемлющую неприкосновенность под видом законодательной поправки — требование квалифицированного большинства в 75 членов Кнессета для возбуждения расследования или ведения гражданского иска фактически создаёт абсолютную неприкосновенность. Политическая реальность показывает, что коалиция и оппозиция не достигают широкого согласия по существенным вопросам, тем более по вопросам, касающимся уголовной ответственности членов Кнессета. Даже при возникновении серьёзного подозрения в отношении члена Кнессета, вероятность расследования будет зависеть от политических, а не правовых соображений, что создаёт благодатную почву для непрозрачности и несправедливости. Более того, требование столь высокого квалифицированного большинства наблюдалось лишь в единичных случаях в истории Государства Израиль и предназначено для обеспечения принятия решений первостепенной важности при широком согласии, отражающем максимально широкий национальный консенсус⁴. Эти данные иллюстрируют нереалистичность предлагаемого условия и его фактические последствия — предоставление абсолютной неприкосновенности избранным представителям от следственных и судебных процедур.

---

В заключение, и обновлённый текст закона не смягчает существенных проблем и недостатков, лежащих в основе законопроекта, и он по-прежнему представляет собой предложение, ставящее под серьёзную угрозу верховенство закона, порядочность политической системы и создающее двойную правовую систему — одну для широкой общественности, другую для привилегированных избранных представителей.

На основании изложенного мы призываем Комиссию Кнессета и всех членов Кнессета безоговорочно отклонить данный законопроект, исходя из понимания, что необходимо обеспечить, чтобы защита, предоставляемая избранным представителям, не превращалась в инструмент, ведущий к полной ликвидации правоохранительных полномочий, что подрывает верховенство закона и уничтожает доверие общества как к правовой, так и к политической системе.

С уважением,

Яэль Шехтер-Ситман — публичный лоббист

Адв. Линор Дойч — генеральный директор

---

¹ Осуждена в 2021 г. за подделку документов и получение имущества путём обмана. УД (Назарет) 21-08-10031 — Государство Израиль против Мурада Хадада и др. ² Осуждён в 2009 г. за отмывание денег и хищение около двух миллионов шекелей у Национальной федерации трудящихся. УА 09-7641 Авраам Гиршзон против Государства Израиль. ³ Осуждена в 2021 г. за взяточничество, мошенничество и злоупотребление доверием, отмывание денег и налоговые преступления. УА 5405/21 Рами Коэн против Государства Израиль. ⁴ Например, для изменения Основного закона или одобрения политических и военных соглашений.