Правительственный законопроект: Глава י"א (Улучшение регулирования в области пожарной безопасности) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Фоновые материалы: Позиционный документ — предложение консолидированной редакции поправки к Закону о Национальном управлении пожарной безопасности и спасения

Представлен: Союзом подрядчиков систем пожаротушения Предмет: поправка к Статье 126 и урегулирование обязанности выполнения работ зарегистрированным подрядчиком (классификация 190)

---

1. Предложенная редакция поправки к Статье 126з

(в) Профессиональное заключение о соответствии иностранному стандарту: если Правилами или инструкциями уполномоченного установлена обязанность соблюдения американского или международного стандарта (в настоящем законе — «иностранный стандарт»), ответственный за объект представляет в Управление профессиональное заключение о выполнении условий иностранного стандарта. Профессиональное заключение выдаётся одним из следующих уполномоченных органов:

• аккредитованная лаборатория в значении Статьи 12(а) Закона о стандартах, 5713–1953;
• лаборатория, аккредитованная Национальным органом по аккредитации лабораторий согласно Закону о Национальном органе по аккредитации лабораторий, 5757–1997;
• дипломированный инженер в значении Закона об инженерах и архитекторах, 5718–1958, по специальности «особые инженерные профессии», в разделе пожарной безопасности и её предотвращения;
• дипломированный инженер, указанный в пункте (3), зарегистрированный в разделе общей безопасности.

(г) Обязанность регистрации исполняющего подрядчика:

Выполнение, монтаж, техническое обслуживание или существенная модернизация систем пожаротушения в здании осуществляются исключительно зарегистрированным подрядчиком в специализированной отрасли систем пожаротушения (классификация 190), отвечающим требованиям к квалификации, опыту и страхованию в соответствии с Правилами.

Обязательное условие для выдачи заключения: профессиональное заключение о соответствии стандарту согласно подстатье (в) не выдаётся, если работы фактически не выполнены зарегистрированным подрядчиком, указанным в подстатье (г).

---

2. Преимущества консолидированной редакции

Полная цепочка ответственности: создание безусловной связи между исполнителем работ (подрядчиком) и органом, выдающим заключение (инженером/лабораторией). Заключение выдаётся лишь после подтверждения личности квалифицированного исполнителя.

Привязка к стандарту NFPA: придание законодательной силы применению стандартов NFPA исключительно профессиональными специалистами.

Регуляторная гибкость: закон устанавливает основополагающий принцип, тогда как подробности регистрации, страхования и надзора остаются гибкими для обновления посредством министерских правил.

Сдерживание и правоприменение: предотвращение ситуаций, при которых жизнеспасающие системы монтируются неквалифицированными лицами, и укрепление статуса профессионального подрядчика, подпадающего под надзор и санкции.

---

3. Международный опыт: американская модель (The US Model)

В США выполнение работ без лицензии в области пожарной безопасности является не просто техническим нарушением, но квалифицируется как угроза общественной безопасности (Public Safety Hazard).

а. Специальная лицензия подрядчика (Fire Sprinkler Contractor License)

В Калифорнии, например, действует специальная классификация C-16 для данных систем. Подрядчик общестроительных работ не вправе заниматься этой деятельностью. Это является прямым аналогом нашего требования к классификации 190.

б. Уголовная ответственность (Criminal Liability)

Уголовное правонарушение: во многих штатах США выполнение пожарных работ без лицензии квалифицируется как уголовный проступок (Misdemeanor) и влечёт реальное лишение свободы сроком до шести месяцев и значительные штрафы.

Модель Owner/Builder: в США даже владелец объекта, пытающийся сэкономить, выполняя работы самостоятельно, совершает уголовное правонарушение. Закон защищает общество от непрофессионализма.

Уголовная регистрация и публичная огласка: подрядчик, пойманный на работе без лицензии, вносится в публичный «чёрный список», что лишает его возможности получить лицензию в будущем.

---

4. Итоги и выводы

Настоящее предложение призвано обеспечить монтаж жизнеспасающих систем в Израиле исключительно лицензированными специалистами при принятии строгого западного стандарта.

Мы призываем членов Комитета и его председателя, депутата Кнессета Цвику Фогеля, принять просьбу Союза и предоставить Управлению пожарной безопасности, Министерству труда и Министерству строительства необходимые инструменты для правоприменения и регулирования рынка во имя охраны жизни людей.