Правительственный законопроект: Глава י"א (Улучшение регулирования в области пожарной безопасности) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Позиция по Законопроекту об улучшении регулирования в области пожарной безопасности

Биржевая палата, ул. Хашмонаим 84, Тель-Авив 67132 | а/я 20027, Тель-Авив 61200 Тел. 03-5631011 | Факс 03-6240069 | razh@chamber.org.il | www.chamber.org.il

25 февраля 2026 1600424

Кому: Депутат Кнессета Цвика Фогель Председатель Комитета по национальной безопасности

Предмет: Позиция по Законопроекту, касающемуся улучшения регулирования в сфере пожарной безопасности.

Прежде всего выразим удовлетворение в связи с продвижением регулирования в сфере требований пожарной безопасности. Как указано в Пояснительной записке к Законопроекту, влияние требований пожарной безопасности на экономику весьма значительно, а потому крайне важно улучшить эти требования и устранить требования, не отвечающие принятым в мире стандартам и не имеющие профессионального обоснования.

Повторная регламентация требований пожарной безопасности важна как с точки зрения оборудования и решений, которые станет возможным применять, так и с точки зрения требований к проектированию, строительству и монтажу.

Наряду с поддержкой Законопроекта, далее представлена наша позиция по вопросам, требующим рассмотрения в ходе обсуждений в Комитете:

1. Сроки принятия Правил на основе стандартов NFPA — Статья 128а

Законопроект допускает длительные сроки перехода от предписаний Комиссара к Правилам на основе стандартов NFPA — Правилам, дающим ответы на важнейшие разделы, касающиеся публичных мест, торговли, занятости, офисов и промышленности; согласно Предложению, они будут приняты до марта 2028 года (с возможностью дополнительных переносов).

Ввиду важности данной темы просим:

1.1. Ускорить сроки — в особенности применительно к торговому разделу, обременяющему десятки тысяч предприятий, — с тем чтобы Правила были приняты до 1.7.2027.

Наряду с нашей позицией о целесообразности ускорения сроков принятия Правил важно учитывать, что принятие новых Правил не должно создавать дополнительную нагрузку для предприятий с действующей лицензией, которые соблюдали более строгие требования в соответствии с прежними требованиями противопожарных служб.

Реформа и новые Правила, принимающие американские стандарты, призваны облегчить положение деловых субъектов и привести стандарты выдачи деловых лицензий в Израиле в соответствие с международными стандартами. Нет никаких возражений против того, чтобы новое предприятие обязано было работать в соответствии с положениями Правил, принимающих американские стандарты. Вместе с тем нет оснований для проведения изменений на уже действующем предприятии, которое уже вложило средства в системы пожаротушения в соответствии с положениями, действовавшими до принятия Правил и бесспорно признаваемыми безопасными, не отражающими угрозы для общества (а в случае угрозы для общества Комиссар вправе выдать новые предписания).

Как следствие, применительно к действующим предприятиям, получившим лицензию до принятия Правил, нет также оснований возлагать на них обязанность представлять регулятору профессиональное подтверждение соответствия условиям иностранного стандарта, как предлагается в поправке к Статье 126з меморандума.

В данном контексте напомним о Статье 151 Закона о Комиссариате пожарной охраны и спасения. Согласно этой статье, до принятия новых Правил предприятие, имевшее лицензию в августе 2021 года и не изменившее целевого назначения или использования в значении Закона о планировании и строительстве, существенно влияющего на пожарную безопасность предприятия, не обязано исполнять дополнительные условия сверх тех, которые были от него потребованы при получении упомянутого разрешения (за исключением условий, перечисленных в данной статье) — с тем чтобы вновь не обременять данные предприятия.

Однако данная статья не является достаточной, поскольку она ограничена периодом до принятия Правил по Статье 148(б) (а в Законопроекте — также до установления предписаний Комиссара по Статье 126х(а)(3)) — и потому не даёт ответа на период после принятия Правил или установления новых предписаний Комиссара; статья также не даёт ответа для предприятий, урегулировавших вопрос своей лицензии в период с августа 2021 года до принятия Правил.

По нашему мнению, целесообразно поправить данную статью таким образом, чтобы норма распространялась также на период после принятия Правил или установления предписаний Комиссара и применялась к предприятию, урегулировавшему вопрос лицензирования в период до принятия Правил, — позволяя предприятиям работать без осуществления дополнительных инвестиций в пожаротушение, когда это не требуется с точки зрения безопасности и не представляет угрозы для общества.

В продолжение вышеизложенного просим также:

1.2. Убрать из Статьи 151 вводную часть «до принятия Министром Правил в соответствии со Статьёй 148(б) в отношении предприятий, подлежащих лицензированию», заменив слова «24 ав 5781 года (2 августа 2021 года)» словами «день вступления в силу Правил, применимых к нему».

1.3. Поправить Статью 126з таким образом, чтобы было ясно: требование не применяется в отношении предприятия, уже получившего лицензию в соответствии с требованиями, предшествовавшими новым Правилам.

2. Препятствия для использования передовых продуктов, отвечающих международным стандартам

Разнообразные требования пожарной безопасности, относящиеся к различным продуктам (например, испытание теплоизоляционного материала или акустического потолка по T.I. 755 или испытание дымового вентилятора по T.I. 1001, часть 7 — оба неофициальных стандарта), предписывают наличие сертификата Израильского института стандартов. Речь идёт о требованиях, вытекающих из Правил о планировании и строительстве, предписаний Комиссара, требований официального стандарта, отсылающего к неофициальному стандарту, требований Министерства энергетики и иных источников.

Речь идёт об искажении, не исправленном в ходе последних реформ, наносящем ущерб предложению и конкуренции и тормозящем внедрение передовых продуктов, отвечающих международным стандартам высокого уровня.

Важно помнить, что последние реформы в области стандартизации допускают использование продуктов, даже предназначенных для уязвимых категорий населения (например, младенцев) или включающих аспекты электробезопасности, — по заявительному механизму соответствия международным стандартам, тогда как в контексте испытаний классификации огнестойкости по-прежнему настаивают на проведении испытания в Израильском институте стандартов.

Более того, из-за нехватки оборудования начиная с 2024 года Израильский институт стандартов лишён возможности проводить испытания многих продуктов, к которым применим T.I. 755; несмотря на оформление заказа на закупку оборудования, в ближайшие месяцы его поступление не ожидается. Таким образом, импортёры и производители вынуждены прибегать к единственной альтернативе — проводить испытания за рубежом, и исключительно в лабораториях, подписавших соглашение о взаимном признании с Институтом стандартов.

По нашему мнению, необходимо действовать оперативно — с тем чтобы, подобно огромному числу иных продуктов, и в контексте требований пожарной безопасности стало возможным опираться на иностранные испытательные сертификаты, устранив тем самым искажение, направляющее деловых субъектов в израильскую лабораторию в порядке, создающем излишнее препятствие.

Просим о достижении рамочного урегулирования данного вопроса в координации с нами.

С уважением,

Раз Хилман Руководитель Отдела регулирования