Правительственный законопроект: Глава י"א (Улучшение регулирования в области пожарной безопасности) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Регулирование обязанности выполнения систем пожаротушения лицензированным подрядчиком — спасение человеческих жизней

Дата: 26 февраля 2026 г.

Кому: членам Комитета по национальной безопасности

Предмет: Регулирование обязанности выполнения систем пожаротушения лицензированным подрядчиком — спасение человеческих жизней

---

1. Краткое изложение проблемы: иллюзия безопасности в зданиях

В государстве Израиль существует опасная «брешь»: автоматические системы пожаротушения (спринклеры) в жилых башнях и промышленных зданиях нередко устанавливаются неуполномоченными лицами («халтурщиками»). В то время как проектирование утверждается надлежащим образом, непосредственное исполнение на объекте оставляет желать лучшего.

В зданиях высотой более 29 метров система является единственной линией защиты; неисправное исполнение означает отказ системы в критический момент и масштабную катастрофу с многочисленными жертвами.

2. Правовая и нормативная база

Закон о регистрации подрядчиков: устанавливает обязанность привлечения зарегистрированного подрядчика (раздел 190) для любых инженерных работ стоимостью свыше 50 500 шекелей. На практике любой монтаж труб пожаротушения превышает этот порог и требует лицензированного подрядчика по закону.

Поправка № 17 к Закону о стандартах (реформа стандартизации): приняла международные стандарты NFPA (13, 25, 101) в качестве обязательного стандарта в Израиле. Эти стандарты прямо требуют выполнения работ «квалифицированным персоналом» (Qualified Personnel).

Закон о договорённостях: принял стандарт NFPA 101 (безопасность жизни) в качестве регуляторной основы для защиты общества.

3. Профессиональный пробел: почему лабораторной проверки недостаточно?

Проверка Института стандартов / аккредитованной лаборатории является выборочной и внешней. Она не заменяет качество скрытого от глаз исполнения:

Подвесная инженерия и усиление: в отличие от обычной сантехники, система пожаротушения требует сейсмического усиления (Seismic Bracing) для устойчивости при землетрясениях и ударных волнах от ракет, а также способности выдерживать «гидравлический удар».

4. Специализированная подготовка

Только зарегистрированный подрядчик, прошедший профессиональную подготовку (например, в Пожарно-технической академии IL-NFPA), обладает знаниями для инженерного расчёта сил и опор, необходимых для системы.

5. Оперативные требования к Комитету

Ассоциация сантехнических подрядчиков требует установить чёткое регулирование в координации с Комиссией по пожарной охране и спасению:

1. Обязанность привлечения зарегистрированного подрядчика: монтаж систем пожаротушения должен осуществляться исключительно зарегистрированным подрядчиком (раздел 190), соответствующим финансовому порогу (50 500 шекелей) и/или высоте здания (29 м).

2. Подтверждение квалификации: предъявление лицензии зарегистрированного подрядчика и соответствующего свидетельства о подготовке должно являться обязательным условием для получения разрешения по безопасности (форма 4).

3. Уголовная ответственность: квалификация выполнения таких работ неуполномоченным лицом как серьёзного нарушения требований безопасности.

В вопросах пожарной безопасности — исполнение является разницей между жизнью и смертью. Мы призываем Комитет обеспечить соблюдение профессионального стандарта, предусмотренного законом.

С уважением, адвокат Штейнер Шмуэль

Ассоциация сантехнических подрядчиков Израиля