Правительственный законопроект: Глава י"א (Улучшение регулирования в области пожарной безопасности) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 788 слов · Перевод выполнен ИИ

Справочный материал: Глава XI Законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026

Юридический отдел Комиссии по национальной безопасности Кнессета

Иерусалим, 8 адара 5786 (25 февраля 2026 г.)

Членам Комиссии по национальной безопасности

К обсуждению главы XI Законопроекта об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026, посвящённой регулированию в области пожарной безопасности, прилагается обзор по данной теме.

Наряду с законопроектом на стол Комиссии предполагается внести также Указ Национальной службы пожаротушения и спасения (защита от огня) (отсрочка дня вступления в силу), 5786-2026.

Регулирование в области пожарной безопасности — общие сведения

  1. В первые десятилетия после создания государства пожарные службы Израиля были организованы в виде городских объединений и муниципальных пожарных частей, действовавших каждая самостоятельно. В 1998 году комиссия по изучению и планированию системы пожаротушения под руководством Йоси Гиноссара рекомендовала создать единую национальную систему пожаротушения. Однако только после катастрофы пожара на горе Кармель были реализованы выводы комиссии с принятием Закона о Национальной службе пожаротушения и спасения (חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה), 5771-2011 (далее — Закон о пожаротушении), и в 2012 году Национальная служба пожаротушения и спасения начала функционировать.

  2. Помимо положений, установленных в Законе о пожаротушении относительно создания Службы, её структуры и функций, в нём также были определены полномочия и функции пожарных и пожарных офицеров, а также вопросы пожарной безопасности, расследования пожаров и др.

Поправка 2018 года

  1. В рамках Закона об экономической программе на 2019 год, принятого в 2018 году, Закон о пожаротушении был изменён, и в нём были установлены положения, призванные обеспечить изучение экономических последствий указаний, издаваемых Службой в области пожарной безопасности.

  2. В соответствии с поправкой была учреждена консультативная комиссия по регулированию, задача которой — консультировать министра и комиссара по вопросам регулирования в области пожарной безопасности, как по Закону о пожаротушении, так и по Закону о лицензировании предприятий, и предлагать им поправки к профессиональным указаниям, единому стандарту и регламентам лицензирования предприятий в области пожаротушения. Комиссию возглавляет сотрудник Канцелярии Премьер-министра; в её состав входят также сотрудник Службы, сотрудник Министерства внутренней безопасности, сотрудник Министерства экономики, сотрудник Министерства финансов и представитель общественности, назначаемый министром внутренних дел, — действующий или бывший глава местного органа власти или генеральный директор местного органа власти.

  3. Кроме того, был установлен механизм, которого комиссар обязан придерживаться, если намерен издать непартикулярные профессиональные указания в области пожарной безопасности, включающий случаи, требующие дополнительного рассмотрения сотрудником Канцелярии Премьер-министра, консультативной комиссией по регулированию и министром финансов, вплоть до механизма принятия решения Премьер-министром — всё в зависимости от масштаба экономических последствий указаний для экономики.

Поправка 2021 года

  1. В рамках Закона об экономической программе на 2021–2022 годы, принятого в 2021 году (далее — поправка 2021 года), Закон о пожаротушении был изменён вновь, и были установлены положения, направленные главным образом на замену старых регуляторных норм новыми.

  2. Согласно установленному порядку, все положения, закреплённые ранее в десятках указаний Службы пожаротушения, должны были быть заменены до 1.3.2026 регламентами на основании Закона о Национальной службе пожаротушения и спасения, Закона о лицензировании предприятий или Закона о планировании и строительстве, по обстоятельствам. Также была предусмотрена возможность продления срока не более чем на один год с одобрения Комиссии. Кроме того, было установлено, что если Премьер-министр убедится в невозможности завершения подготовки регламентов и к продлённому сроку, он примет решение о порядке их принятия.

  3. В рамках этого порядка было установлено, что комиссар пожаротушения может продолжать регулировать определённые вопросы посредством указаний комиссара, если имеется временная необходимость, существенная угроза жизни или регулирование инновационной или экспериментальной области, однако срок действия таких указаний ограничен одним годом, и министр, после консультации с консультативной комиссией по регулированию, может продлить их ещё на один год.

  4. Также было установлено, что, как правило, регламенты, указания, процедуры и инструкции, изданные на основании Закона о пожаротушении, затрагивающие регулирование в области пожарной безопасности, должны основываться на стандарте Национальной ассоциации противопожарной защиты США (NFPA), являющемся ведущим мировым стандартом в области пожарной безопасности. Учитывая различия между Израилем и США в различных аспектах, таких как климат, правовые нормы или строительные конструкции, закон предусмотрел возможность отступления от американского стандарта, однако, как правило, стандарт является точкой отсчёта.

  5. Дополнительное положение, принятое в 2021 году, изменило поправку 2018 года и установило, что сумма, обязывающая обращение к консультативной комиссии по регулированию, снижается с 200 миллионов шекелей стоимости для экономики до 70 миллионов шекелей, а при стоимости от 30 до 70 миллионов шекелей по-прежнему требуется заключение консультативной комиссии, однако комиссар может издать указания и без рассмотрения министром финансов.

Предлагаемые в законопроекте положения

  1. В законопроекте предлагается ряд поправок, касающихся регулирования в области пожарной безопасности, часть которых изменяет положения, установленные поправкой 2021 года.
Обязанность соответствия иностранному стандарту (пункты (1)–(3))

  1. Согласно предлагаемому порядку, если в регламентах или указаниях комиссара установлена обязанность соответствия иностранному стандарту, лицо, представившее сертификат аккредитованной лаборатории по Закону о стандартах о соответствии данному стандарту, считается выполнившим указанную обязанность. При этом в регламентах или указаниях комиссара может быть установлено, что сертификат выдаётся не аккредитованной лабораторией, а лабораторией, уполномоченной Национальным органом аккредитации лабораторий, или определёнными зарегистрированными инженерами (предлагаемый пункт (3)).

  2. Наряду с этим предлагается изменить статью 42 Закона о пожаротушении, регулирующую полномочие министра национальной безопасности издавать регламенты в области пожарной безопасности, с тем чтобы он мог издавать регламенты также по вопросу обязанности соответствия иностранному стандарту (предлагаемый пункт (1)).

  3. Также предлагается изменить статью 76 Закона о пожаротушении, устанавливающую правонарушения в области пожарной безопасности, и добавить правонарушение в виде отсутствия сертификата о соответствии иностранному стандарту в нарушение регламентов. Наказание за данное правонарушение — шесть месяцев лишения свободы или штраф в размере 75 300 шекелей. Также предлагается установить, что министр вправе определить в регламентах, что нарушение установленной в них нормы не будет являться правонарушением. Данное положение будет распространяться не только на новое правонарушение, но и на любое нарушение нормы, установленной в регламентах по данному закону (предлагаемый пункт (2)). Следует отметить, что правонарушения в области пожарной безопасности пока не определены как правонарушения с фиксированным штрафом или административные правонарушения, хотя очевидно, что в большинстве случаев эти каналы более уместны, чем полноценный уголовный процесс.

Полномочие комиссара издавать непартикулярные профессиональные указания (пункты (4) и (8))
  1. Как отмечалось, в рамках поправки 2021 года было установлено, что, как правило, новые нормы безопасности устанавливаются в регламентах, однако при определённых обстоятельствах, предусмотренных статьёй 126х Закона, их можно устанавливать и в указаниях комиссара. В законопроекте предлагается установить, что комиссар сможет также издавать указания, касающиеся изменения или замены указаний комиссара, действовавших накануне вступления в силу поправки 2021 года. По словам Национальной службы пожаротушения и спасения, хотя они предпочитают, чтобы эти вопросы регулировались регламентами, поскольку процедура издания указаний более оперативна, можно будет первоначально заменить старые указания новыми, а на втором этапе принять регламенты.
Приведение в соответствие с американским стандартом в дополнительных областях (пункт (5))
  1. В рамках законопроекта предлагается уполномочить министра издавать регламенты, основанные на американском стандарте, в четырёх дополнительных областях, по которым не были установлены аналогичные нормы в указаниях комиссара: скопления людей, торговля, занятость и офисы, промышленность. Эти регламенты должны быть приняты до 1.3.2028, и данный срок может быть продлён на периоды, совокупно не превышающие одного года. Если регламенты не будут приняты, комиссар будет вправе установить нормы посредством указаний комиссара.
Сроки замены старых указаний комиссара новыми регламентами (пункты (6), (7) и (9))

  1. Как отмечалось, в поправке 2021 года было установлено, что все старые указания комиссара, перечисленные в законе, должны быть заменены новыми регламентами, основанными, как правило, на американском стандарте, до 1.3.2026. В законопроекте предлагается перенести сроки на 1.7.2027, и положение, допускающее отсрочку на периоды не более одного года, будет распространяться и на новую дату.

  2. В ряде областей, преимущественно в сфере энергетики, предлагается полностью отменить обязанность замены новыми регламентами: подстанции электрической компании; установки сжиженного нефтяного газа; резервуарные парки; водозаборные установки; пожарные краны и катушки в зданиях высотой 100 метров и выше; установки PRMS в системе транспортировки природного газа; установки разгрузки сжатого природного газа; доступность водопроводной сети и разделение пожарных кранов; трансформаторные подстанции электрической компании; многосистемные инфраструктурные тоннели; интеграция систем пожарной безопасности; электростанции; внутризаводское распределение природного газа; фотоэлектрические установки.

  3. По словам Национальной службы пожаротушения и спасения, в этих областях отсутствует американский стандарт, на который можно было бы опереться при составлении регламентов.

Указ Национальной службы пожаротушения и спасения (защита от огня) (отсрочка дня вступления в силу), 5786-2026

  1. Хотя в законопроекте предлагается перенести срок замены указаний регламентами с 1.3.2026 на 1.7.2027, очевидно, что завершение законодательного процесса, оформляющего это, не состоится до 1.3.2026. Поэтому министр национальной безопасности просит отсрочить дату в соответствии с полномочием, предоставленным ему законом, с согласия министра финансов и с одобрения Комиссии. Указ пока не представлен Комиссии, однако из текста, распространённого для публичных замечаний, следует, что намерение состоит в отсрочке на один месяц, до 1.4.2026.

Замечания юридического отдела Комиссии

  1. Ещё при принятии поправки 2021 года мы полагали, что установленные в ней сроки замены указаний регламентами нереалистичны, и теперь предлагается их отсрочить. Из отчётов министра национальной безопасности и министра внутренних дел следует, что, несмотря на значительный прогресс во внутренней работе над альтернативными регламентами, до настоящего времени заменены регламентами только указания по вопросу систем обнаружения и тушения пожаров. Поэтому предложение отсрочить срок вполне обосновано. Вместе с тем Национальная служба пожаротушения и спасения и Управление планирования, ответственные за замену указаний, должны представить Комиссии свои рабочие планы, чтобы оценить, является ли предлагаемая дата 1.7.2027 достаточной, или необходимы более длительные сроки.

  2. Как отмечалось, наряду с законопроектом на одобрение Комиссии предполагается внести указ, предлагающий временную отсрочку даты замены регламентов. Хотя давно было очевидно, что нет никакой возможности завершить принятие регламентов до 1.3.2026, только сегодня был опубликован для публичных замечаний указ, предлагающий отсрочить дату на месяц, и он должен поступить в Комиссию завтра, утром дня обсуждения. Одобрение указа имеет большое значение, поскольку в противном случае с ближайшего воскресенья возникнет регуляторный вакуум в области пожарной безопасности. Вместе с тем не факт, что отсрочки на месяц, как, по всей видимости, предлагается в указе, будет достаточно. Даже если будет одобрена более широкая отсрочка, предлагаемая в законопроекте, до 1.7.2027, в рамках Закона об экономической программе, то его принятие ожидается в конце марта, и маловероятно, что он будет опубликован в официальном вестнике до 1.4.2026, которая, по всей видимости, является датой, установленной в указе.

  3. Согласно предлагаемому в законопроекте порядку, для выполнения требований безопасности достаточно будет получения подтверждения от внешнего органа (аккредитованная лаборатория, инженер и т.д.) о соответствии иностранному стандарту. Необходимо определить механизм надзора и контроля за этими внешними органами.

  4. В статье 126з1(б) установлено, что по умолчанию подтверждение соответствия иностранному стандарту выдаётся аккредитованной лабораторией, однако могут быть определены и другие органы (уполномоченная лаборатория и определённые инженеры). Вместе с тем в статье 126з1(а) установлено, что министр или комиссар могут установить требование «иного подтверждения». Общее уполномочие в подпункте (а) фактически позволяет обойти специальные положения подпункта (б), тем самым сводя их на нет. По нашему мнению, следует установить чёткие принципы, как предусмотрено в подпункте (б), и если есть опасение, что в определённых случаях эти принципы не обеспечат надлежащего ответа, следует определить критерии для отступления от них.

С уважением,

Юридический отдел Комиссии по национальной безопасности

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.

Другие документы этого законопроекта