Правительственный законопроект: Глава י"א (Улучшение регулирования в области пожарной безопасности) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026 [Разделен в соответствии с пунктом 84(ב) Регламента]

Обращение в Комитет по национальной безопасности — Совершенствование регулирования в области пожарной безопасности

Тип документа: Справочный материал

Дата: ח' אדר תשפ״ו / 25 февраля 2026 г.

Кому: Депутат Звика Фогель, Председатель Комитета по национальной безопасности, Кнессет Израиля, Иерусалим

Тема: Совершенствование регулирования в области пожарной безопасности. Поправки к законодательству в целях реализации экономической политики на 2026 бюджетный год

---

Уважаемый господин,

Требования в области пожарной охраны и спасения являются одними из наиболее обременительных для промышленных предприятий. Соответственно, переход на международные стандарты — это позитивный шаг, способный снизить регуляторную нагрузку при сохранении максимальной безопасности. Однако для того, чтобы данный процесс принёс ожидаемые плоды, он должен осуществляться взвешенно и поэтапно, с акцентом на снижение регулирования и отказом от ужесточений, не обусловленных явной потребностью в обеспечении безопасности.

Важность осторожного и поэтапного внедрения особенно очевидна в свете прежней практики, когда неоднократные изменения требований на протяжении многих лет создавали существенную нагрузку на экономику. В частности, требования, действовавшие в период городских союзов, были заменены едиными требованиями Национального управления пожарной охраны и спасения — шаг, повлёкший для предпринимательского сектора колоссальные расходы. Предприятия и здания, работавшие десятилетиями, были вынуждены внезапно соответствовать новым требованиям, хотя и соответствовали полученным ранее разрешениям на строительство.

На этом фоне состоялся диалог с Комиссаром пожарной охраны в целях снижения регулирования, в рамках которого в 2017 году Управление опубликовало документ «Требования пожарной безопасности для действующих предприятий, снижение регулирования, одобрение комиссара». Параллельно была продвинута поправка к Закону о пожарной охране, направленная на снижение регуляторной нагрузки посредством принятия международных стандартов, — в продолжение специальной штабной работы по вопросу принятия международных стандартов пожарной охраны¹.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что израильская экономика уже понесла значительные затраты для выполнения требований, накапливавшихся в течение длительного времени. В данных обстоятельствах очередное изменение — даже если оно будет подкреплено профессиональными выкладками о потенциальной экономии — не является актуальным для многих предприятий, поскольку инвестиции уже были сделаны на практике. Распространение новых требований на действующие предприятия грозит нанести экономический ущерб, тогда как смягчение существующих требований не обязательно принесёт пользу тем, кто уже вложил средства в их выполнение. Поэтому, раз уже на протяжении многих лет применялись ужесточённые требования, поправка посредством ретроактивного применения способна лишь усугубить диспропорцию — особенно когда потребность в ней с точки зрения безопасности не является очевидной.

В связи с этим просим Комитет настоять на том, чтобы поправки к законодательству и регулированию включали два чётких нормативных основания:

1. Приведение в соответствие с международными стандартами (NFPA) применительно к предприятиям, не имеющим действующего разрешения пожарной охраны, — способом, снижающим регулирование и формирующим ясный и эффективный путь для получения разрешений в будущем.

2. Прямое исключение для предприятий, имеющих действующее разрешение пожарной охраны, — с тем чтобы они не были обязаны осуществлять дополнительные адаптации в связи с изменениями политики и требований, — в духе принципов Статьи 151 Закона о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012.

---

¹ По данным штабной работы Комиссии, стоимость регулирования пожарной охраны оценивается приблизительно в 24,7 миллиарда шекелей, а потенциал экономии от принятия международных стандартов, прежде всего стандартов NFPA, составляет не менее 7,41 миллиарда шекелей в год для широкой общественности.

---

Статья 151 Закона о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012

Предлагаемая поправка к Статье 151 Закона о Национальном управлении пожарной охраны и спасения, 5772–2012:

1. Исключить предложение: «(а) До принятия Министром правил в порядке, предусмотренном Статьёй 148»

2. Уточнить, что предприятие, имевшее разрешение пожарной охраны на ד' (2) в августе 2021 года или в любой иной момент вплоть до закрепления Министром правил в Главах 13 (массовые мероприятия), 37 (торговля), 39 (занятость и офисы) и 40 (промышленность) — не обязано выполнять дополнительные условия сверх тех, что были предъявлены ему на дату получения указанного разрешения.

В следующей редакции:

Статья 151. (а) В части лицензируемых предприятий: лицензируемое предприятие, в отношении которого в период с כ״ד באב התשפ״א (2 августа 2021 г.) или любой иной даты вплоть до ג' באדר התשפ״ח (1 марта 2028 г.) — пусть и не на протяжении всего этого периода — имелось действующее разрешение от органа, выдающего разрешение по смыслу Статьи 1(а)(7) Закона о лицензировании предприятий, и которое не будет осуществлять изменение назначения или использования в смысле Закона о планировании и строительстве, оказывающее существенное влияние на пожарную безопасность предприятия, — не обязано выполнять дополнительные условия сверх тех, что были предъявлены ему на дату получения указанного разрешения.

После Статьи 151(б) добавить:

«(в) Если Министр не принял правила до срока, предусмотренного Статьёй 128(а), Статья 151(а) считается изменённой таким образом, что вместо слов "ג' באדר התשפ״ח (1 марта 2028 г.)" следует более поздняя дата, когда принятые Министром правила фактически вступают в силу.»

---

Пример ретроактивного требования к промышленным зданиям, имеющим действующее разрешение пожарной охраны

(из проекта правил для промышленности, переданного нам в рамках консультации)

Даже промышленные здания с действующим разрешением будут обязаны подготовить отчёт об оценке рисков пожара:

(текст проекта правил не воспроизводится)