Правительственный законопроект: Закон о международном коммерческом арбитраже, 5784-2024

Подготовительный документ юридического советника Комитета — Законопроект о международном коммерческом арбитраже, 5783-2023

11 декабря 2023 г., 24 кислева 5784

Адресат: Комитет по конституции, закону и правосудию Составитель: юридический советник Комитета

---

В рамках законопроекта предлагается создать правовую базу и правила для проведения процедур международного коммерческого арбитража, основанных на Типовом законе о международном коммерческом арбитраже, разработанном Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Предыстория

Арбитраж является результатом соглашения (как правило, в виде оговорки в договоре), согласно которому стороны соглашаются передать спор между ними на рассмотрение арбитра или нескольких арбитров, причем назначение арбитражного органа осуществляется в соответствии с правилами, согласованными сторонами, или в соответствии с установленными по умолчанию правилами. Среди преимуществ арбитража — конфиденциальность, относительная быстрота, эффективность, консенсуальность и окончательность. Арбитраж обеспечивает также определенность, в частности в отношении процессуальных правил. Недостатками арбитража, с другой стороны, являются высокие издержки, сложность исправления ошибки при ее возникновении (ввиду окончательности) и необходимость обращения в судебную систему для принудительного исполнения при уклонении сторон от выполнения арбитражного решения (что также нарушает конфиденциальность).

Международный арбитраж представляет собой метод разрешения споров между сторонами международных коммерческих соглашений. Сфера международного арбитража развилась таким образом, что позволяет сторонам соглашения, представляющим различные культуры и правовые системы, разрешать споры без обращения (или с минимальным обращением) к национальным правовым системам. Существуют значительные различия между международным арбитражем и системами арбитража в различных странах мира. Международный арбитраж проводится вне рамок национальных процессуальных правил.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) разработала Типовой закон о международном коммерческом арбитраже (The UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration). Типовой закон был принят ООН в июне 1985 г. (и обновлен в июле 2006 г.) и представляет собой общепризнанный международный стандарт в области арбитража, положения которого к настоящему времени были инкорпорированы в 88 государствах и в общей сложности в 120 юрисдикциях. Обоснование Типового закона заключается в гармонизации стандартов, применяемых в международном арбитраже, с целью создания «общего языка» вне зависимости от происхождения сторон арбитража. Типовой закон регулирует различные этапы процедуры международного коммерческого арбитража — от стадии заключения арбитражного соглашения до принудительного исполнения арбитражного решения. Следует уже сейчас отметить, что в целом существует относительно небольшая гибкость в способе имплементации Закона каждым государством. Вместе с тем полномочия арбитражного состава по вынесению временных и предварительных распоряжений (ex parte), включенные в Типовой закон лишь в июле 2006 г., представляют собой вопрос, в отношении которого государства, принимающие Типовой закон, обладают широким правом выбора.

Условиями для отнесения к сфере международного арбитража являются: письменное соглашение (с определенными исключениями); наличие текущего или будущего спора; спор, возникающий из правовых отношений; правосубъектность сторон для заключения договора; предмет, допускающий разрешение посредством арбитража; законность и действительность соглашения в соответствии с правом, которому стороны себя подчинили. Наряду с Типовым законом, наиболее всеобъемлющим международным инструментом в области иностранных арбитражных решений является Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. Израиль стал первым государством, присоединившимся к Конвенции в 1959 г., и в настоящее время 171 государство являются ее участниками.

Нейтральность международного коммерческого арбитража и возможность принудительного исполнения арбитражных решений в каждом из государств — участников Нью-Йоркской конвенции в относительно простом порядке и с ограниченным исчерпывающим перечнем оснований для отказа является одним из ключевых преимуществ системы международного арбитража.

Позиция Израиля

Израиль пока не принял Типовой закон. Закон об арбитраже (חוק הבוררות), 5728-1968 (далее — Закон об арбитраже) распространяется на все арбитражные процедуры, местом проведения которых является Израиль, включая процедуры с международными элементами. Однако Закон об арбитраже не адаптирован к особенностям международных арбитражных процедур, в которых, как правило, предпочтительно наделять арбитров более широкими полномочиями и обеспечивать большую гибкость в ведении процесса. Поэтому предполагается, что принятие законопроекта улучшит позицию Израиля в области международного коммерческого арбитража и будет стимулировать использование арбитража с местом проведения в Израиле для разрешения международных коммерческих споров.

Предлагаемый Закон

Предлагаемый Закон основан на Типовом законе и включает ряд положений, отличающихся от действующего Закона об арбитраже, обусловленных характером международного коммерческого арбитража и существующей практикой. В частности, предлагается расширить, по сравнению с Законом об арбитраже, полномочия арбитров и наделить их правом принимать решения по вопросам, касающимся характера и объема их компетенции (ст. 17 предлагаемого Закона); расширить полномочия арбитров в отношении обеспечительных мер и обеспечить принудительное исполнение временных распоряжений, вынесенных в ходе арбитража за рубежом (ст. 18–25 Закона); ограничить возможность вмешательства суда в арбитражные процедуры (ст. 6 предлагаемого Закона).

По сравнению с Типовым законом предлагаемый Закон содержит небольшое число отличий, в том числе: сокращение статьи о толковании (ст. 2(д)); исключение возможности для сторон договориться о международном арбитраже, когда по существу он таковым не является (ст. 3(г)); и установление возможности обжалования решений суда по вопросам назначения арбитров, отвода и невозможности осуществления полномочий арбитром и компетенции арбитражного состава с разрешения суда (в отличие от Типового закона, полностью исключающего обжалование).

Законопроект содержит девять глав:

• Глава 1 — Толкование и общие принципы
• Глава 2 — Арбитражное соглашение
• Глава 3 — Назначение арбитражного состава
• Глава 4 — Компетенция арбитражного состава
• Глава 5 — Обеспечительные меры
• Глава 6 — Ведение арбитражного процесса
• Глава 7 — Арбитражное решение и завершение процесса
• Глава 8 — Отмена арбитражного решения
• Глава 9 — Признание арбитражного решения и объявление его подлежащим принудительному исполнению