Законопроект П/4005/25: Закон о стирании уголовных и полицейских записей для выходцев из Эфиопии, 5784-2024

Отчёт об использовании полицейской силы: ситуация в Израиле и сравнительный обзор

Исследовательский документ

Автор: д-р Нурит Яхимович-Коэн Утверждение: Орли Альмагор-Лотан Дата: 6 апреля 2021 г. Подготовлен: Исследовательский и информационный центр Кнессета

---

Содержание

1. Резюме
2. Введение
3. Стандарты ООН по применению полицейской силы
4. Ситуация в Израиле
   • Регулирование применения полицейской силы и отчётность полицейских
   • Сбор информации о жалобах на применение силы с акцентом на группы населения
5. Сравнительный обзор
   • Новая Зеландия — публикация подробных данных, включая разбивку по этническим группам
   • Великобритания — публикация подробных данных, включая разбивку по группам населения
   • Канада — отсутствие федеральных данных, публикация на местном уровне
   • США — шаги к федеральному сбору данных, различия на местном уровне
   • Ирландия — обязанность отчётности об инцидентах с применением силы и публикация базовой информации
   • Ямайка — публикация отчётов для общественности без указания групп населения
6. Обсуждение

---

Резюме

В Израиле и других государствах полицейские уполномочены применять силу для обеспечения правопорядка в ограниченном объёме и при определённых условиях. Применение силы может осуществляться различными средствами: огнестрельное оружие, электрошокер (тейзер), наручники, водомёты, химические вещества (перцовый и слезоточивый газ), зловонная жидкость, дубинки, полицейские собаки или лошади, а также приёмы физического воздействия.

Настоящий документ посвящён отчётности полицейских об инцидентах применения силы — как законного, так и незаконного.

Преимущества сбора и публикации данных

Для полиции:

• Анализ данных помогает совершенствовать подготовку полицейских и логистику;
• Данные помогают понять причины причинения вреда гражданам и полицейским;
• Документирование инцидентов важно для обоснования действий полицейских.

Для граждан и общества:

• Сам факт мониторинга может сократить число инцидентов;
• Прозрачность способствует укреплению доверия общества к полиции.

Потенциальные недостатки

• Возможное негативное влияние на доверие общества при обнаружении многочисленных случаев;
• Бюрократическая нагрузка на полицейских.

---

Ситуация в Израиле

Регулирование применения силы

В Израиле полномочия полицейских по применению «разумной» силы не регулируются единым законом, а разбросаны по ряду законодательных актов и полицейских инструкций:

Применение огнестрельного оружия: обязанность отчётности регулируется инструкцией об открытии огня. Инструкция не содержит детализации информации, подлежащей включению в отчёт, и не предусматривает агрегирование или публикацию данных.

Средства для борьбы с нарушениями общественного порядка: тейзер, водомёт (МХАТЗ), зловонная жидкость, дубинки, слезоточивый газ, губчатые пули, акустическая система «Цеака», светошумовые гранаты, перцовый газ. В инструкциях установлено, что полицейские обязаны отчитываться об их применении, указывая дату и место инцидента, обстоятельства, выполнение приказов о рассредоточении, число демонстрантов, применённые средства, лицо, санкционировавшее применение, наличие пострадавших.

Ключевые проблемы

• В большинстве инструкций не требуется системный анализ отчётов полицейских (исключение — инструкция по тейзеру);
• Отчёты пишутся в свободной форме в «духовых пеула» (отчётах о действиях);
• Поля, связанные с применением силы, в компьютерной системе полиции не являются обязательными для заполнения — полиция признаёт, что статистические данные на их основе ненадёжны;
• Ни одна инструкция не требует от полицейских указывать принадлежность задействованных граждан к определённой группе населения;
• Поскольку данные не подлежат агрегированию, вопрос их публикации неактуален.

---

Сравнительный обзор

Новая Зеландия

Полицейские уполномочены применять широкий набор средств (Tactical Options). Отчётность регулируется внутренними инструкциями полиции. Разработаны три типа форм: стандартная, для случайного выстрела и для применения силы к животным.

Исследовательский отдел полиции Новой Зеландии готовит периодические отчёты с многочисленными аналитическими разбивками, включая данные о поведении полиции, характеристиках вовлечённых граждан (включая этническую принадлежность), жалобах граждан и их разрешении. С 2020 года публикуются отчёты обо всех инцидентах применения силы (ранее — только о тейзере).

Великобритания

До недавнего времени данные собирались локально отдельными подразделениями полиции. С 2017 года запущен процесс единообразного сбора данных. Национальный совет начальников полиции (NPCC) принял рекомендации, и теперь все полицейские подразделения обязаны документировать каждый инцидент применения силы через единую компьютерную систему.

С 2017 года опубликованы три периодических отчёта (маркированы как «экспериментальная статистика»). Отчёты содержат разбивку по группам населения; принадлежность определяется по восприятию отчитывающегося полицейского. Пока не требуется отчётность о применении силы при массовых нарушениях порядка, но планируется её введение.

Канада

Полицейские силы действуют на нескольких уровнях: федеральном (RCMP — Королевская канадская конная полиция), провинциальном и муниципальном. На федеральном уровне отсутствует систематический сбор и публикация данных о применении силы. Некоторые провинции и муниципалитеты публикуют данные самостоятельно.

США

На федеральном уровне предприняты шаги к систематическому сбору данных, но существует значительная вариативность на уровне штатов и муниципалитетов:

• Калифорния — штатовское регулирование и публикация на городском уровне;
• Нью-Джерси — разрыв между обязанностью детального отчёта и отсутствием официальной публикации;
• Округ Монтгомери (Мэриленд) — подробный отчёт с разбивкой по группам населения.

Ирландия

Установлена обязанность отчётности об инцидентах применения силы с публикацией базовой информации.

Ямайка

Отчёты публикуются для общественности без указания групп населения.

---

Обсуждение

Сбор данных о группах населения

Один из ключевых аспектов — сбор и публикация данных о вовлечённости определённых групп населения (по этническому происхождению, национальности, расе, религии, полу, сексуальной ориентации, инвалидности) в инциденты с применением силы. Такие данные могут помочь выявить дискриминационное поведение полицейских. Ряд государств публикует эту информацию, однако некоторые (включая Израиль) воздерживаются от сбора или публикации «чувствительных» персональных данных из-за опасений негативной маркировки граждан или нарушения неприкосновенности частной жизни.

По мнению Правительственного подразделения по координации борьбы с расизмом при Министерстве юстиции Израиля, критически важно, чтобы система правоприменения собирала данные о группах населения и установила обязанность отчётности об инцидентах с признаками профайлинга (дискриминационного поведения в отношении определённых групп населения).