Законопроект П/4005/25: Закон о стирании уголовных и полицейских записей для выходцев из Эфиопии, 5784-2024

Обращение Ассоциации гражданских прав в Израиле (АКПИ) к Комитету по конституции, праву и правосудию

Тип документа: Фоновый материал Дата: 22 февраля 2024 г.

Кому: Депутат Симха Ротман, председатель Комитета по конституции, праву и правосудию Члены Комитета по конституции, праву и правосудию

Тема: Законопроект о прекращении производств и удалении сведений о судимости в связи с протестами против полицейского насилия в отношении выходцев из Эфиопии, 5784–2023

---

1. Рассматриваемый законопроект направлен на удаление сведений о судимости выходцев из Эфиопии, в отношении которых возбуждено уголовное производство за правонарушения, совершённые в ходе протестов против полицейского насилия в 2019 году. АКПИ поддерживает удаление сведений о судимости лиц, совершивших правонарушения в контексте политических протестов, однако законопроект следует расширить: он должен распространяться на всех, кто совершил аналогичные правонарушения в контексте протестной деятельности.

2. Не вызывает сомнений, что выходцы из Эфиопии на протяжении многих лет — и не только в ходе демонстраций 2019 года — подвергаются дискриминационному обращению и избыточному полицейскому давлению со стороны правоохранительных органов. Доклад комиссии Пальмор признал данный факт, а статистика свидетельствует о том, что практика избыточного полицейского давления в отношении этой общины сохраняется по сей день (Министерство юстиции, Правительственный координационный департамент по противодействию расизму, Годовой доклад 2022 (21.03.2023)).

3. Свобода слова и право на протест являются основополагающими конституционными правами, заслуживающими широкой защиты. Соответственно, государство обязано применять свои полномочия по уголовному преследованию лиц, совершивших правонарушения в ходе протестов, сдержанно и с особой осторожностью; прокуратуре следует в целом придерживаться мягкой политики при рассмотрении дел о правонарушениях, совершённых на фоне протестов, и избегать избыточного применения уголовных санкций.

4. Подавление протестов с применением чрезмерной силы и использование задержаний и усиленного правоприменения против участников демонстраций наблюдается в отношении протестующих из различных социальных групп и всего политического спектра — и особенно в отношении групп населения, которые в целом страдают от профилирования и избыточного полицейского давления, как это нередко происходит в отношении ультраортодоксальных и арабских демонстрантов.

5. О лёгкости, с которой задерживаются ультраортодоксальные демонстранты, протестующие против законов о призыве, и о возбуждении в отношении них уголовных дел, свидетельствуют многочисленные случаи, когда впоследствии выяснилось, что речь шла о незаконных задержаниях. Приводятся несколько примеров:

   а. Мордехай Кройцер был задержан в июле 2019 года по подозрению в нападении на полицейского в Бейт-Шемеше в ходе ультраортодоксальной демонстрации. Полицейский Яков Штрайт заявил, что Кройцер ударил его кулаками. Полиция ходатайствовала о продлении задержания на пять дней, и суд удовлетворил ходатайство. Видеозапись события обнажила, что Кройцер не совершал никаких действий, ему вменяемых, что не было никаких оснований для его задержания, и что именно полицейский напал на Кройцера и даже тянул его за боковые пейсы при задержании. Обвинительное заключение против полицейского было подано Инспекцией по расследованию полиции (МАХ"АШ) 01.01.2020.

   б. Моше Кройс был задержан в квартале Меа Шеарим полицейским Аароном Яроном Сисо по подозрению в нападении на сотрудника полиции в ходе плановой полицейской операции по предотвращению нападений на военнослужащих в июне 2017 года. Впоследствии выяснилось, что Сисо сам не задерживал Кройса, выдумал инцидент и составил ложный рапорт. В связи с этим событием против Сисо было возбуждено уголовное дело.

   в. Граумана Леви, ультраортодоксального гражданина без судимости, задержали в 2018 году в ходе демонстрации по обвинению в нападении на полицейского при отягчающих обстоятельствах. После нескольких месяцев домашнего ареста против него было предъявлено обвинение. Пятеро полицейских дали показания, что Леви наносил удары кулаками и пинки одной из полицейских. Однако видеозапись события показала, что не только Леви не нападал на сотрудницу, но сам был избит полицейскими и задержан без каких-либо оснований. Несмотря на тяжесть произошедшего, сотрудница, Нофар Бен-Рухи, была осуждена в дисциплинарном порядке лишь за халатность при исполнении служебных обязанностей и получила выговор с понижением в звании на четыре месяца.

   г. Давид Ротман был задержан по обвинению в нападении на полицейского в ходе плановой полицейской операции в квартале Меа Шеарим в мае 2017 года. Камеры видеонаблюдения доказали, что Ротман вовсе не касался задержавшего его с применением насилия полицейского, Элирана Асбага. Более того, запись обнажила, что Асбаг тянул Ротмана за бороду, пока тот лежал на земле, удерживаемый двумя полицейскими. МАХ"АШ принял решение о привлечении полицейского к дисциплинарной ответственности за незаконное применение силы (петиция против неуголовного преследования полицейского была подана в БАГАЦ 23.06.2019 (БАГАЦ 4237/19 Ротман против МАХ"АШ)).

   д. Фотограф Итамар Ицхак Коэн был задержан в марте 2017 года, когда стоял на тротуаре и снимал ультраортодоксальную демонстрацию. Задержавшая его сотрудница полиции инкриминировала ему оскорбления, нападение и хулиганство, задержание было продлено на пять дней. Впоследствии полиция ходатайствовала о заключении его под стражу до окончания разбирательства, однако он был освобождён под домашний арест. Несмотря на отсутствие судимости, Ицхак Коэн находился под домашним арестом девять месяцев (из них два — в полном домашнем заключении). После предъявления обвинения выяснилось, что он не совершал ему вменяемых действий и не было оснований для его задержания, поскольку он не принимал участия в событиях, а лишь снимал происходящее со стороны.

6. Однако именно в силу важности этих основных прав принципиально необходимо, чтобы в законопроекте, стремящемся устранить несправедливость и защитить свободу слова посредством удаления сведений о судимости, сохранялся принцип равенства. Поэтому следует установить принципиальные единые критерии, которые распространятся на всех, в отношении кого возбуждено расследование или предъявлено обвинение в связи с участием в протестах.

7. Чрезмерное правоприменение и нарушение прав демонстрантов посредством уголовного преследования имеют место и на протестах «сильных» групп населения, а не только меньшинств и уязвимых слоёв. Так, например, буквально месяц назад Мировой суд Иерусалима постановил отменить десятки парковочных штрафов, выписанных Муниципалитетом Иерусалима участникам протестов у резиденции премьер-министра на Бальфур, в связи с избирательным правоприменением.

8. В эти дни мы также наблюдаем опасную эскалацию в части подавления протестов и задержания демонстрантов израильской полицией. Так, например, акции протеста, выходящие за рамки консенсуса по вопросу войны в Газе, разгоняются с применением силы, при этом осуществляются произвольные задержания участников.

9. Не вызывает сомнений, что выявление случаев, квалифицируемых как «правонарушение в контексте протестов», является непростой задачей и потребует значительных временных затрат на отбор релевантных дел. В частности, можно прибегнуть к составу «незаконное собрание», который нередко вменяется наряду с другими правонарушениями в ходе протестов; помимо этого, сочетание дат и мест проведения протестов может помочь в выявлении релевантных дел.

10. В любом случае, помимо предлагаемого в законопроекте автоматического механизма удаления сведений, следует также предусмотреть возможность обращения граждан, полагающих, что их дело охватывается данным порядком.

11. С учётом изложенного АКПИ призывает членов Комитета расширить сферу применения законопроекта, с тем чтобы он распространялся на равной основе на всех привлечённых к уголовной ответственности в связи с протестной деятельностью.

---

С уважением,

Дебби Гилад-Хайо, адв. Директор по продвижению политики и законотворчества

Ан Суцио, адв.