Законопроект П/4005/25: Закон о стирании уголовных и полицейских записей для выходцев из Эфиопии, 5784-2024

Официальные публикации

Законопроекты Кнессета

3 июня 2024 г., 26 ияра 5784 Выпуск 1019

---

Настоящим публикуется законопроект от имени членов Кнессета по инициативе Комитета по конституции, закону и правосудию Кнессета:

Законопроект об удалении уголовных и полицейских записей выходцев из Эфиопии, 5784-2024

Статья 1. Определения

В настоящем Законе:

«Закон о криминальной информации» (חוק המידע הפלילי) — Закон о криминальной информации и реабилитации (חוק המידע הפלילי ותקנת השבים), 5779-2019;

«Выходец из Эфиопии» — лицо, родившееся в Эфиопии, или лицо, один из родителей которого родился в Эфиопии;

«Криминальный реестр», «запись уголовного реестра», «срок давности» и «срок удаления» — в значении, определенном в Законе о криминальной информации.

Статья 2. Удаление записи

(а) Запись уголовного реестра выходца из Эфиопии, касающаяся правонарушения в виде нарушения общественного порядка, указанного в Приложении, совершенного до 3 тевета 5780 (31 декабря 2019 г.), удаляется из криминального реестра, при условии что за данное правонарушение лицу не было назначено наказание в виде реального лишения свободы и что у данного лица нет иной записи уголовного реестра, срок давности и срок удаления которой ещё не истекли, или полицейской записи в соответствии со статьей 27(а)(1)-(3) Закона о криминальной информации.

(б) Полицейская запись в соответствии со статьей 27(а)(2) Закона о криминальной информации выходца из Эфиопии, касающаяся правонарушения в виде нарушения общественного порядка, указанного в Приложении, совершенного до 3 тевета 5780 (31 декабря 2019 г.), аннулируется, при условии что у данного лица нет записи уголовного реестра, срок давности и срок удаления которой ещё не истекли, или дополнительной полицейской записи в соответствии со статьей 27(а)(1)-(3) Закона о криминальной информации.

Приложение (статья 2)

1. Правонарушение по статьям 151-158, 21ע, 275, 287(а), 288, 288, 382а(а) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977.

2. Правонарушение по статье 47(а) Закона об уголовном судопроизводстве (задержание и обыск) (פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)) [новая редакция], 5729-1969.

3. Правонарушение по статье 79(1)(б) Закона о полиции (פקודת המשטרה) [новая редакция], 5731-1971.

---

Пояснительная записка

Законопроект предназначен для устранения последствий систематической дискриминации и избыточного полицейского контроля в отношении выходцев из Эфиопии, как было установлено в публичных отчетах, опубликованных в последние годы.

В докладе Комиссии по искоренению расизма в отношении выходцев из Эфиопии (июль 2016 г.) — межведомственной комиссии под председательством тогдашнего генерального директора Министерства юстиции Эми Палмор — было установлено, что выходцы из Эфиопии на протяжении многих лет подвергаются дискриминационному и систематическому обращению, в том числе со стороны Полиции Израиля (далее — Доклад Палмор). Доклад указал на проблемы дискриминации и расового профилирования в отношении эфиопской общины. Комиссия выработала рекомендации и инструменты для борьбы с расизмом и дискриминацией, и в соответствии с принятым на основании рекомендаций решением Правительства было создано, в частности, Правительственное подразделение по координации борьбы с расизмом при Министерстве юстиции.

Доклад Государственного контролера № 72а — часть первая (от 26 ава 5781 (4 августа 2021 г.)) указывает на то, что, несмотря на меры, предпринятые Полицией Израиля после Доклада Палмор, проблема избыточного полицейского контроля в отношении данной общины сохраняется. Соответствующие данные были также представлены Комитету по конституции, закону и правосудию Кнессета Центром исследований и информации Кнессета.

Следует отметить, что по итогам Доклада Палмор Президентом государства совместно с Отделом помилований Министерства юстиции была разработана программа удаления уголовных записей для представителей эфиопской общины, призвавшая несовершеннолетних и молодых людей, осужденных за правонарушения в виде нарушения общественного порядка, подавать заявления об удалении записей. Данная программа свидетельствует о широком признании необходимости решения этого вопроса. Несмотря на существование указанной программы в течение нескольких лет, удалено лишь ограниченное количество записей ввиду малого числа обращений.

Ввиду вышеизложенного и с учетом прочной фактической основы, изложенной в публичных докладах о дискриминации и расовом профилировании в отношении выходцев из Эфиопии, предлагается закрепить в первичном законодательстве удаление записей, как указано ниже.

Закон о криминальной информации и реабилитации (חוק המידע הפלילי ותקנת השבים), 5779-2019, регулирует как уголовные записи об обвинительных приговорах и наказаниях, так и полицейские записи о закрытых делах, незавершенных делах, делах с приостановленным производством и оправдательных приговорах. Записи хранятся и передаются в соответствии с положениями закона и в соответствии со сроками давности и удаления, установленными в нём, с одной стороны, для защиты общества при возникновении подозрения в уголовном деянии или при обвинительном приговоре, а с другой стороны, для предоставления лицу возможности реабилитации и интеграции в общество, в том числе в военную службу и в трудоустройство.

Предлагается установить, что уголовная запись лица, родившегося в Эфиопии или имеющего родителя, родившегося в Эфиопии (далее — выходец из Эфиопии), касающаяся правонарушения в виде нарушения общественного порядка, указанного в Приложении к предлагаемому Закону, совершенного до 3 тевета 5780 (31 декабря 2019 г.), будет удалена из криминального реестра, если лицу не было назначено реальное лишение свободы за данное правонарушение и у него нет дополнительной уголовной или полицейской записи. Правонарушения, на которые распространяется порядок удаления, включают: нарушение общественного порядка, в том числе — препятствование полицейскому при исполнении обязанностей, хулиганство и противоправное собрание, оскорбление и препятствование государственному служащему, неподобающее поведение в общественном месте и воспрепятствование законному аресту.

Также предлагается установить, что полицейская запись о закрытом деле расследования выходца из Эфиопии, касающемся правонарушения в виде нарушения общественного порядка, совершенного до 3 тевета 5780 (31 декабря 2019 г.), будет аннулирована, если у лица нет уголовной записи или дополнительной полицейской записи.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет по конституции, закону и правосудию Кнессета рассмотрит, в частности, вопрос об удалении записей в связи с правонарушением в виде нападения на полицейского, а также вопрос о временных рамках применения порядка удаления.

Влияние на права ребенка

Предлагаемый порядок предназначен для удаления или аннулирования уголовных или полицейских записей, в том числе в отношении несовершеннолетних выходцев из Эфиопии, имеющих соответствующие записи по правонарушениям в виде нарушения общественного порядка, с тем чтобы устранить пятно, запечатленное на них, и способствовать их интеграции в общество.

Инициаторы: депутаты Кнессета Цега Мелку, Пнина Тамано, Моше Соломон, Авраам Бецалель, Йонатан Мишраки, Нисим Ватури, Ариэль Кельнер, Моше Рот, Тали Готлиб, Лимор Сон Хар-Мелех, Альмог Коэн, Ошер Шкалим, Цви Едидья Сукот