Законопроект П/4005/25: Закон о стирании уголовных и полицейских записей для выходцев из Эфиопии, 5784-2024

Итоговый доклад Рабочей группы по искоренению расизма в отношении выходцев из Эфиопии, июль 2016 г.

Тип документа: Фоновый материал Дата: Июль 2016 г. Орган: Рабочая группа по искоренению расизма в отношении выходцев из Эфиопии (под руководством Генерального директора Министерства юстиции адв. Ами Палмор)

Примечание: настоящий документ является крупным правительственным докладом (ок. 380 000 знаков, 60 000 слов). Ниже представлен структурированный обзор содержания и ключевых рекомендаций.

---

Предыстория

На основании решения правительства № 1107 от 04.02.2016 правительство Израиля поручило Генеральному директору Министерства юстиции создать межведомственную рабочую группу для разработки плана действий по противодействию расизму в отношении выходцев из Эфиопии. В состав рабочей группы вошли старшие представители министерств, Комиссии государственной службы и Полиции Израиля, а также Уполномоченный по равным возможностям в сфере труда при Министерстве экономики и промышленности.

Рабочая группа была создана на фоне кризиса доверия, вызванного протестами эфиопской общины Израиля, — в ответ на систематические проявления расизма и дискриминации.

---

Слово председателя рабочей группы

Председатель адв. Ами Палмор отметила, что создание рабочей группы означает признание правительством Израиля необходимости противодействовать расизму в отношении выходцев из Эфиопии. Группа была вынуждена смотреть правде в глаза, работая с тяжёлой статистикой — прежде всего с непропорционально высоким числом уголовных дел против несовершеннолетних выходцев из Эфиопии. Был процитирован один из общественных активистов: «Признание — это важнейший шаг на пути к искоренению расизма. Благодарю от своего имени и от имени Эфиопии, от имени детей, которым жить в той реальности, которую мы создаём сегодня».

---

Состав рабочей группы

Председатель: Ами Палмор, Генеральный директор Министерства юстиции

Координаторы: Адв. Сюзанна Десуки, Эли Могилевски

Подгруппы:

• Подгруппа по сбору и анализу информации (председатель: Гила Негер, Министерство просвещения)
• Подгруппа по гражданско-правовым инструментам (председатель: адв. Мириам Кабаха, Уполномоченный по равным возможностям)
• Подгруппа по уголовно-правовым инструментам
• Подгруппа по повышению позитивной представленности

---

Сферы применения рекомендаций

Рекомендации рабочей группы направлены на сокращение расизма по трём направлениям:

А. Сбор информации о жертвах

• Расширение возможностей подачи жалоб о расистских, дискриминационных, отстраняющих или профилирующих инцидентах
• Создание координационного подразделения при Министерстве юстиции
• Создание независимого общественного совета из представителей гражданского общества
• Назначение уполномоченного лица в каждом министерстве для приёма жалоб
• Цель: обеспечить эффективную защиту пострадавших через доступность, укрепление доверия, прозрачность, надзор и контроль

Б. Инструменты противодействия расизму и дискриминации (гражданский и уголовный уровни)

• Процессуальные и сдерживающие меры против государственных служащих (в том числе полицейских), проявляющих расизм или дискриминацию
• Создание равных инструментов правоприменения для реализации принципа «нулевой терпимости»
• Рекомендации по Полиции Израиля и МАХ"АШ:
  • Разработка инструкций Юридического советника правительства о квалификации расистских высказываний и поведения государственных служащих как дисциплинарного правонарушения
  • Предоставление бесплатной юридической помощи истцам по Закону о запрете дискриминации
  • Включение в государственные контракты договорного условия о запрете расистского или дискриминационного поведения
  • Распространение пилотного проекта по телесным камерам на полицейские участки в районах с высокой долей выходцев из Эфиопии
  • Разработка полицейских процедур обращения к гражданам с требованием об идентификации
  • Пересмотр процедур применения электрошокеров (тейзеров)
  • Видеозапись допросов несовершеннолетних подозреваемых
  • Расширение пилотного проекта общественных судов в районах с высокой концентрацией выходцев из Эфиопии

В. Повышение позитивной представленности выходцев из Эфиопии

• Содействие трудоустройству на качественных рабочих местах
• Обеспечение позитивной представленности в СМИ, культуре и искусстве
• Меры в системе образования как ключевом инструменте формирования толерантности

---

Характеристика проблемы

Доклад фиксирует следующие проявления расизма, с которыми сталкивается эфиопская община Израиля:

• Этиопские юноши и мужчины сообщают о постоянном чувстве незащищённости на улицах, систематических преследованиях и притеснениях как «чужаков»
• Непропорционально высокое число уголовных дел против несовершеннолетних выходцев из Эфиопии — наиболее тревожный показатель в представленных материалах
• Дискриминационное полицейское давление (профилирование, сверхпатрулирование)
• Системная дискриминация в сфере занятости, жилья и услуг

---

Ключевые рекомендации (выборочно)

В сфере правоприменения:

• Ужесточение дисциплинарной ответственности сотрудников полиции за расистские действия
• Обязательная видеозапись допросов несовершеннолетних
• Реформа МАХ"АШ (Инспекции по расследованию полиции): повышение доступности жалоб, сопровождение подозреваемых сотрудниками государственной защиты

В сфере занятости и государственной службы:

• Позитивная дискриминация при найме на государственную службу
• Программы повышения квалификации для выходцев из Эфиопии
• Антирасистские тренинги для государственных служащих

В сфере образования:

• Специальные программы для школ с высокой концентрацией учеников эфиопского происхождения
• Включение истории эфиопской алии в школьные программы

В сфере массовой информации и культуры:

• Продвижение позитивных нарративов
• Поддержка культурных инициатив эфиопской общины

В сфере институциональных механизмов:

• Создание единой координационной структуры на уровне Министерства юстиции
• Обязательная ежегодная отчётность министерств о выполнении рекомендаций

---

Контекст документа в отношении Кнессета

Данный доклад был представлен в Комитет Кнессета по конституции, праву и правосудию в феврале 2024 года в качестве фонового материала при обсуждении законопроекта о запрете отрицания резни 7 октября (законопроект п/4067/25) — по всей видимости, в части раздела, касающегося борьбы с расизмом и уголовного преследования по статьям о подстрекательстве.