Правительственный законопроект: Предложение закона о присутствии адвоката на допросах несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями (изменения в законодательстве и временная мера), 5786-2025

Законопроект о присутствии адвоката при допросе отдельных категорий населения (поправки к законодательству) (Временное постановление), 5785-2025

Законопроект правительства для первого чтения

Опубликован: 24 февраля 2025 г., Предложения законов правительства 1839.

---

Пояснительная записка

Общие положения

Несовершеннолетние и люди с определёнными видами инвалидности, согласно исследованиям, представляют собой две категории населения, наиболее подверженные ложным признаниям в ходе уголовного допроса. Зависимость, доверие к авторитету, склонность к риску, неспособность понять следственные приёмы и оценить долгосрочные последствия — характеристики, присущие многим представителям этих категорий. Поэтому необходимо обеспечить их право на справедливый процесс уже на стадии допроса.

Действующее законодательство

Несовершеннолетние: Действующее законодательство предоставляет несовершеннолетним право на присутствие родителя или близкого родственника при допросе (статья 8 Закона о несовершеннолетних), право на консультацию с адвокатом перед допросом и ограничения по допросу в ночные часы. Несовершеннолетние до 14 лет, подозреваемые в определённых преступлениях, допрашиваются специально обученными следователями — социальными работниками (Закон о защите детей). При допросах по преступлениям с максимальным наказанием 10 и более лет обязательна видеофиксация (Закон о допросе подозреваемых).

Лица с интеллектуальной и психической инвалидностью: Аналогичные нормы действуют по Закону о порядке допроса и свидетельствования (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью), 5766-2005. Они допрашиваются специальными следователями, имеют право на сопровождающее лицо, обязательна видеофиксация.

Комиссия Данцигера

Общественная комиссия по предотвращению ложных обвинений под руководством судьи в отставке Йорама Данцигера (2020 г.) в промежуточном докладе установила:

• О несовершеннолетних: «Склонность молодых людей, и особенно несовершеннолетних, к признанию в преступлениях, которых они не совершали, велика». Многочисленные психологические исследования показывают, что уровень «зрелости» у несовершеннолетних затрудняет принятие взвешенных решений в ходе допроса — из-за повышенной подчиняемости авторитету, склонности к чрезмерному доверию и стремления угодить взрослому. Несовершеннолетние склонны отказываться от своих прав. Присутствие взрослого сопровождающего не снижает процент несовершеннолетних, отказывающихся от прав, поскольку сопровождающие склонны занимать пассивную позицию или поощрять сотрудничество со следствием. Поэтому многие эксперты рекомендуют обязательное присутствие адвоката при допросе несовершеннолетних. Эта позиция была поддержана Американской академической ассоциацией детской психиатрии в 2020 году.

• О лицах с инвалидностью: Лица с интеллектуальной инвалидностью испытывают трудности с пониманием предупреждения о правах, подвержены влиянию наводящих вопросов. Лица с психической инвалидностью обладают повышенной внушаемостью, стремятся угодить авторитетным фигурам.

Предлагаемый закон

Законопроект предоставляет право на присутствие адвоката при допросе несовершеннолетних и лиц с интеллектуальной и психической инвалидностью, подозреваемых в совершении преступлений, которые не имеют права на допрос специальными следователями.

Статья 1. Поправка к Закону о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения) — Временное постановление

В течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона к Закону о несовершеннолетних применяются следующие изменения:

Статья 8а. Несовершеннолетний, допрашиваемый в качестве подозреваемого в совершении преступления, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок 10 и более лет, имеет право на присутствие адвоката при допросе, если он не подлежит допросу следователем по делам детей.

Условия:

• Несовершеннолетний вправе отказаться от присутствия адвоката, но отказ должен быть зафиксирован;
• Адвокат присутствует при допросе, но не вмешивается в его ход;
• Если адвокат не назначен в разумный срок, государственная защита назначает адвоката;
• При срочном допросе (предотвращение угрозы жизни, предотвращение срыва следствия) допрос может быть начат без адвоката с последующим обеспечением его присутствия.

Статья 2. Поправка к Закону о порядке допроса и свидетельствования — Временное постановление

Аналогичное право на присутствие адвоката предоставляется лицам с интеллектуальной или психической инвалидностью, подозреваемым в совершении преступлений с максимальным наказанием 10 и более лет лишения свободы.

Статья 3. Вступление в силу

Закон вступает в силу через шесть месяцев после его опубликования.

Статья 4. Срок действия

Закон действует в течение пяти лет со дня вступления в силу.