Правительственный законопроект: Предложение закона о присутствии адвоката на допросах несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями (изменения в законодательстве и временная мера), 5786-2025

Закон о присутствии адвоката при допросе различных категорий населения (поправки к законодательству) (временное положение), 5785-2025

Текст председателя для голосования — подготовка ко второму и третьему чтению. Версия от 12 ноября 2025 г.

Статья 1. Поправка к Закону о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения) — временное положение

В течение пяти лет со дня вступления настоящего Закона в силу Закон о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения), 5731-1971, читается следующим образом:

Статья 9х1. Присутствие адвоката при допросе несовершеннолетнего подозреваемого

(а) Определения:

«Допрос» — опрос подозреваемого или получение от него показаний в связи с правонарушением, проводимые полицейским в полицейском участке или в ином месте в соответствии с Законом о допросе подозреваемых, включая реконструкцию преступления подозреваемым, при условии, что одновременно не допрашивается другое лицо; за исключением допросов, проведённых вне полицейского участка по правонарушениям, указанным в статье 239 УПК [Сводная редакция], 5742-1982.

(б) (1) Несовершеннолетний, подозреваемый в совершении правонарушения, имеет право на присутствие адвоката при допросе, если только он не выразил возражение по собственной инициативе; возражение подписывается собственноручно и фиксируется визуальной или аудиозаписью.

(2) Несовершеннолетнему подозреваемому вручается уведомление о его праве на присутствие адвоката.

(в) Если несовершеннолетний пожелал реализовать право на присутствие адвоката, следователь без промедления приглашает адвоката, и допрос откладывается на разумный срок до прибытия адвоката.

(г1) Несмотря на подпункт (б)(1), если офицер в звании рав-пакад (старший инспектор) и выше убеждён, что присутствие адвоката может сорвать или нарушить задержание других подозреваемых, помешать обнаружению улик или необходимо для сохранения жизни или предотвращения преступления, он вправе в исключительных случаях мотивированным письменным решением отложить допуск адвоката на срок до 12 часов с начала допроса.

(г) Несмотря на подпункт (в), начальник отдела расследований вправе мотивированным письменным решением начать допрос без ожидания адвоката при наличии обоснованных опасений: (а) Срыва расследования или задержания других подозреваемых; (б) Утраты улик; (в) Угрозы безопасности лица, общества или государства.

(д1) Если допрос начат без адвоката и адвокат прибыл в ходе допроса, ему разрешается присутствовать при продолжении допроса.

(е) При нескольких подозреваемых по одному делу один и тот же адвокат не может присутствовать при допросе более чем одного подозреваемого, за исключением случаев одобрения Комиссией по этике Коллегии адвокатов.

(ж) Адвокат, присутствующий при допросе, не вмешивается в ход допроса и не ведёт запись допроса.

(з) Адвокат вправе делать письменные заметки о порядке проведения допроса и просить приобщить их к делу.

(и) Если адвокат считает, что допрос ведётся с нарушением прав допрашиваемого или способом, не адаптированным к пониманию несовершеннолетнего с учётом его возраста и зрелости, или что физическое или психическое состояние несовершеннолетнего требует прекращения допроса, он вправе просить следователя прекратить допрос.

(к) Если следователь считает, что адвокат действовал не в соответствии с правилами, он вправе прекратить допрос и доложить начальнику отдела расследований.

(л) Начальник отдела расследований вправе мотивированным письменным решением удалить адвоката из допроса после предоставления ему возможности высказать позицию.

(м) При удалении адвоката несовершеннолетнему предоставляется время для приглашения другого адвоката.

(н) Лицо, имеющее право на представительство государственным защитником, имеет право на такое представительство и для целей присутствия адвоката при допросе.

(о) (1) Положения настоящей статьи не применяются к несовершеннолетнему, допрашиваемому по подозрению в совершении правонарушения, указанного во Втором приложении, за исключением случаев, когда он допрашивается по нескольким правонарушениям, среди которых есть более тяжкое.

(2) Допрос подозреваемого по правонарушению из Второго приложения без присутствия адвоката документируется визуальной записью.

(п) Положения не применяются к допросу несовершеннолетнего следователем по делам детей.

(р) Адвокат обязан хранить в тайне информацию, ставшую ему известной в ходе допроса, за исключением информации, сообщённой подозреваемым.

(с) Запись допроса адвокатом в нарушение подпункта (ж) наказывается лишением свободы сроком до двух лет.

Второе приложение (статья 9х1)

Правонарушения, при которых не применяется право на присутствие адвоката:

1. Террористическое преступление по Закону о борьбе с терроризмом, 5776-2016;
2. Правонарушение по Закону о борьбе с преступными организациями, 5763-2003;
3. Правонарушения по разделам б и д главы 7 Уголовного кодекса, а также статьи 143, 144, 146, 147;
4. Правонарушения по правилам 58, 59, 62 и 64 Положений об обороне (чрезвычайное положение), 1945;
5. Правонарушения по Закону о предотвращении проникновения, 5714-1954;
6. Правонарушение по статье 12(а)(1) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952;
7. Правонарушения по статьям 428а или 428б Уголовного кодекса, 5737-1977.

Статья 2. Поправка к Закону о процедурах расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью) — временное положение

В течение пяти лет Закон о процедурах расследования и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальной или психической инвалидностью), 5766-2005, читается с добавлением:

Статья 23а. Присутствие адвоката при допросе лица с инвалидностью

(а1) Лицо с интеллектуальной инвалидностью или аутизмом, подозреваемое в совершении правонарушения, имеет право на присутствие адвоката при допросе, если только не выразило возражение по собственной инициативе.

(б) Лицо с психической инвалидностью, подозреваемое в совершении правонарушения, имеет такое же право, если следователь осведомлён о наличии инвалидности или ему представлен соответствующий документ.

(в) Перед допросом лица с инвалидностью следователь уведомляет его на понятном языке с обеспечением доступности о следующих правах:

1. Право на консультацию с адвокатом и представительство защитником;
2. Право на присутствие сопровождающего лица;
3. Право на присутствие адвоката при допросе.

(г) Если лицо пожелало реализовать право на присутствие адвоката, следователь без промедления приглашает адвоката, и допрос откладывается на разумный срок.

(г1) Офицер в звании рав-пакад и выше вправе в исключительных случаях отложить допуск адвоката на срок до 24 часов при тех же основаниях, что и для несовершеннолетних.

Положения подпунктов (д)–(р) аналогичны положениям статьи 9х1 о несовершеннолетних с необходимыми адаптациями.

Второе приложение к Закону (статья 8а)

Лица с интеллектуальной инвалидностью:

1. Лицо с интеллектуальной инвалидностью, которому установлена инвалидность по пункту 91(1);
2. Лицо с расширенным расстройством развития;
3. Лицо с интеллектуальной инвалидностью при срочном допросе;
4. Лицо с аутизмом.

Третье приложение к Закону (статья 16а)

Лица с психической инвалидностью:

1. Шизофрения, включая все подтипы;
2. Шизоаффективное расстройство;
3. Биполярное аффективное расстройство;
4. Лицо с инвалидностью не менее 40% по пунктам 32а(1), 33 или 34;
5. Лицо с инвалидностью не менее 20% по пунктам 29(11), 33 или 34а;
6. Лицо с психической инвалидностью.

Статья 3. Поправка к УПК (допрос подозреваемых) — о документировании допросов

В период действия настоящего Закона в Закон о допросе подозреваемых, 5762-2002, вносятся дополнения о визуальном документировании допросов несовершеннолетних и лиц с инвалидностью.

Статья 4. Поправка к УПК [Сводная редакция] — Первое приложение А

Добавление правонарушения по статье 9х1(с) Закона о несовершеннолетних в перечень правонарушений, рассматриваемых прокуратурой.

Статья 5. Постоянная поправка к Закону о процедурах расследования и дачи показаний

Внесение отдельной категории «аутизм» в определения Закона, наряду с интеллектуальной и психической инвалидностью.

Статья 6. Поправка к Закону о защите детей

Добавление лиц с аутизмом к категориям защиты.

Статья 7. Поправка к УПК [Сводная редакция]

Добавление лиц с аутизмом в статьи 117б и 162(б).

Статья 8. Поправка к Закону о судах [Сводная редакция]

Добавление лиц с аутизмом в статьи 68(б)(4) и 70(г).

Статья 9. Поправка к Закону о Коллегии адвокатов

Добавление лиц с аутизмом в статью 65а(б)(3).

Статья 10. Отчётность перед Кнессетом и сопроводительное исследование

(а) Министр юстиции и Министр национальной безопасности проведут исследование для оценки применения и влияния временных положений и представят результаты Комиссии по конституции, праву и правосудию.

(б) В период действия временного положения Министр национальной безопасности ежегодно отчитывается перед Комиссией о числе допросов с присутствием адвоката, с разбивкой по категориям (несовершеннолетние, лица с интеллектуальной инвалидностью, аутизмом, психической инвалидностью), а также о числе отказов от права на присутствие адвоката, отсрочек допуска и удалений адвоката.

Статья 11. Продление временного положения

Министр юстиции, с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию и после консультации с Министром национальной безопасности, вправе продлить срок действия временных положений на дополнительные периоды, не превышающие двух лет каждый.

Статья 12. Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу через девять месяцев со дня его опубликования.