Правительственный законопроект: Предложение закона о присутствии адвоката на допросах несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями (изменения в законодательстве и временная мера), 5786-2025

Обновлённый позиционный документ: Законопроект о присутствии адвоката при допросе представителей различных групп населения (поправки к законодательству) (временное положение) (הצעת חוק נוכחות עורך דין בחקירת אוכלוסיות שונות (תיקוני חקיקה) (הוראת שעה)), 5785-2025

Академический центр права и бизнеса — Клиника по предотвращению ложных обвинительных приговоров и правам в уголовном процессе

27 ияра 5785 (25 мая 2025 г.)

---

Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию, депутату Кнессета Симхе Ротману

В продолжение заседания Комиссии от 14 мая 2025 года по законопроекту о присутствии адвоката при допросе представителей различных групп населения (поправки к законодательству) (временное положение), 5785-2025, и в соответствии с тем, что было сказано в ходе обсуждения, Академический центр права и бизнеса, через Клинику по предотвращению ложных обвинительных приговоров и правам в уголовном процессе, обновляет позиционный документ, представленный на предыдущем заседании.

Академический центр приветствует данный законопроект. Речь идёт о важном шаге к исправлению многолетних искажений в уголовном процессе, когда уязвимые группы населения — такие как несовершеннолетние и лица с умственной или психической инвалидностью — подвергаются повышенному риску ложных признаний и самооговора. Присутствие адвоката при их допросе является не роскошью, а основополагающим условием реализации принципов справедливого судопроизводства и обеспечения защиты конституционных прав.

1. Эмпирические данные и их значение

Согласно отчёту, опубликованному в 2022 году Национальным реестром оправданий (The National Registry of Exonerations) в США, существует однозначно высокая предрасположенность допрашиваемых в возрасте до 18 лет и лиц с умственной или психической инвалидностью к ложным признаниям. Установлено, что из 3 060 обследованных ложных обвинительных приговоров в 365 случаях фигурировало ложное признание (12% от всех ложных обвинительных приговоров), из которых:

(а) 34% ложных признаний были даны несовершеннолетними;

(б) 69% — лицами с умственной или психической инвалидностью;

(в) лишь 8% ложных признаний были даны совершеннолетними без инвалидности.

Эти данные подчёркивают настоятельную необходимость в особых механизмах защиты для несовершеннолетних и лиц с умственной или психической инвалидностью, прежде всего — присутствие защитника при допросе.

2. Закрепление в конституционных правах и международных конвенциях

Законопроект призван восполнить пробел, существующий в настоящее время в израильском законодательстве в отношении права на присутствие защитника при допросе несовершеннолетних и лиц с умственной или психической инвалидностью. Статья 34 Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению соблюдения закона — задержание) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה מעצרים)), 5756-1996 устанавливает право на консультацию с адвокатом, но не содержит положения о присутствии адвоката при допросе, который мог бы непосредственно разъяснять несовершеннолетнему ход допроса.

Согласно статье 40 Конвенции ООН о правах ребёнка (1991), государства-участники обязуются обеспечить детям в уголовном процессе юридическую помощь, доступность понимания процедуры и их прав, а также защиту от самооговора.

Согласно статьям 12 и 13 Конвенции ООН о правах инвалидов (CRPD, 2006), государства-участники обязуются обеспечить право лиц с инвалидностью на признание в качестве равных перед законом и на равноправное и эффективное участие в судебных процедурах, в том числе в статусе подозреваемых и обвиняемых.

Статья 12(3) CRPD обязывает государства обеспечить лицам с инвалидностью доступ к поддержке, необходимой для реализации правоспособности. Статья 12(4) обязывает государства предотвращать злоупотребления и принимать все необходимые меры для уважения достоинства, воли и предпочтений лица. Статья 13 подчёркивает обязанность предоставления надлежащей помощи и доступности процедур, включая юридическое представительство.

Израиль подписал Международную конвенцию о правах инвалидов 30 марта 2007 года и ратифицировал её 28 сентября 2012 года.

3. Расширение сферы действия закона на дополнительные группы населения

Предлагается расширить сферу действия закона, включив в неё также иные группы населения, подверженные ложным признаниям: лица с зависимостью от психоактивных веществ, представители меньшинств, мигранты и иностранцы. Пока сохраняется тот же рациональный обоснование — высокая уязвимость, недостаточное понимание судебной процедуры и опасность самооговора — нет оправдания для исключения этих групп. Речь идёт о неоправданной дискриминации, нарушающей принцип равенства перед законом.

4. Трудность выявления психической инвалидности в режиме реального времени и предложение механизма идентификации и профессиональной консультации

Существенная проблема, не получающая достаточного решения в предложенном тексте закона, — трудность для полицейских следователей идентифицировать в режиме реального времени лицо с психической инвалидностью. Во многих случаях инвалидность впервые проявляется во время самого события — например, первый психотический эпизод или манифестация шизофрении. При отсутствии предварительного диагноза следователи вынуждены принимать решения в условиях неопределённости, что может привести к нарушению прав допрашиваемого.

В связи с этим необходимо закрепить в законе механизм, обязывающий следователя в любом случае подозрения консультироваться с квалифицированным специалистом, а также рассмотреть привлечение «посредников правосудия» как связующего звена между правовой системой и допрашиваемым.

5. Позиция несовершеннолетнего и его родителей относительно представительства

Отчёт Комиссии Данцигера рекомендует, чтобы помимо информирования несовершеннолетнего подозреваемого о его праве на присутствие защитника при допросе, информировался также родитель подозреваемого. Многие несовершеннолетние не понимают глубинного значения права на представительство или отказываются от него под давлением ситуации. Порой и сами родители склонны уклоняться от юридической процедуры из желания угодить следователю или из убеждения, что их ребёнку нечего скрывать.

Академический центр рекомендует закрепить обязанность предварительного разъяснения защитником родителю и несовершеннолетнему их прав и последствий отказа от права на представительство. Такое разъяснение предпочтительно проводить лично, а при невозможности — посредством видеозвонка или телефонного разговора.

Кроме того, необходимо особо рассмотреть ситуацию несовершеннолетних, содержащихся в закрытых учреждениях по делам о нуждаемости. Эти несовершеннолетние находятся под государственной опекой, зачастую после признания их нуждающимися в защите по решению суда по делам несовершеннолетних. В их случае нет активной родительской власти, которая могла бы служить сопровождающим, консультирующим или защищающим лицом. Поэтому присутствие защитника при допросе является необходимым условием для обеспечения минимума справедливого судопроизводства.

Рекомендуется, чтобы в случаях, когда речь идёт о несовершеннолетнем, содержащемся в закрытом учреждении по судебному ордеру, закон устанавливал немедленное обращение в Государственную защиту (Сенегорию), которая обеспечит назначение адвоката несовершеннолетнему до начала любого уголовного допроса.

6. Присутствие адвоката также при допросе специальным следователем

Существует ошибочная тенденция полагать, что допрос следователем по делам детей или сотрудником службы по делам молодёжи является достаточным и смягчает трудности. Однако следователь по делам детей подотчётен прокуратуре и является частью следственного органа. Даже при чутком подходе и заботе о благе ребёнка этот допрос остаётся частью уголовного процесса и может привести к обвинительному приговору. Следователь не выполняет функцию юридического представителя и не может заменить защитника допрашиваемого. Присутствие адвоката наряду со специальным следователем обеспечивает не только чуткую коммуникацию с несовершеннолетним, но и защиту юридических прав и справедливость процедуры.

7. Соображения процессуальной эффективности и надлежащего управления

Присутствие адвоката при допросе является не только средством реализации прав подозреваемого, но и важным инструментом повышения эффективности уголовного процесса. Когда допрос проводится неадекватным образом — особенно в отношении несовершеннолетних и лиц с инвалидностью — результатом может стать недопустимое признание, многочисленные ходатайства об исключении доказательств, повторные процедуры и задержки. Видеозапись допроса не может заменить присутствие защитника, поскольку она анализируется постфактум — порой через месяцы или годы — тогда как присутствие защитника позволяет предотвращать нарушения в режиме реального времени.

8. Оперативные рекомендации к статьям закона

1. Расширить сферу действия закона на дополнительные группы населения помимо несовершеннолетних и лиц с умственной или психической инвалидностью.

2. Закрепить обязанность консультации с квалифицированным специалистом в случае подозрения на психическую инвалидность.

3. Обязать информирование также родителя или опекуна несовершеннолетнего с полным разъяснением со стороны защитника, с особым вниманием к несовершеннолетним, содержащимся в закрытых учреждениях.

4. Закрепить право на присутствие адвоката также при проведении допроса следователем по делам детей или специальным следователем.

---

С глубоким уважением,

Д-р Сигаль Шахав, адв. — глава уголовного отделения

Ямит Гельбман, адв. — глава Клиники по предотвращению ложных обвинительных приговоров