Правительственный законопроект: Предложение закона о присутствии адвоката на допросах несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями (изменения в законодательстве и временная мера), 5786-2025

Законопроект о присутствии адвоката при допросе различных категорий лиц (Поправки к законодательству) (Временное положение), 5785-2025

Текст для обсуждения — подготовка ко второму и третьему чтению

11 августа 2025 года, 17 ава 5785

Адресовано: членам Комиссии по конституции, закону и правосудию

От: юридического консультанта Комиссии

Поправка к Закону о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения) — временное положение

Статья 1

В течение пяти лет со дня вступления настоящего Закона в силу Закон о несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения), 5731-1971, применяется со следующими изменениями:

(1) В статье 9-вав, после подпункта (д) добавляется:

«(е) В уведомлении родителю несовершеннолетнего подозреваемого по настоящей статье полиция сообщает родителю о его правах по статье 9-тет.»

(2) После статьи 9-хет добавляется:

Присутствие адвоката при допросе несовершеннолетнего подозреваемого

Статья 9-хет1

(а) В настоящей статье:

«Допрос» — опрос подозреваемого или получение от него показаний в связи с преступлением, проводимые полицейским в полицейском участке, при условии, что в ходе опроса или получения показаний не допрашивается и не даёт показаний другое лицо.

Для дальнейшего обсуждения: следует ли исключить опрос на месте при транспортных правонарушениях? Следует ли исключить любой «полевой опрос», например по статье 67 Закона о задержаниях?

«Адвокат» — в отношении несовершеннолетнего, имеющего право на назначение государственного защитника по Закону о государственной защите — защитник из Бюро государственной защиты.

Для дальнейшего обсуждения: механизм отказа от права на присутствие адвоката — следует ли обязать несовершеннолетнего предварительно проконсультироваться с защитником перед отказом (по крайней мере, если у него есть право на государственного защитника)? Следует ли добавить видео- или аудиодокументирование отказа от права на консультацию?

(б) Несовершеннолетний, подозреваемый в совершении преступления, имеет право на присутствие адвоката при его допросе; ему должно быть сообщено о данном праве в соответствии со статьёй 9-тет(а)(3); если несовершеннолетний по собственной инициативе выразил возражение против присутствия адвоката при допросе, это возражение подписывается им собственноручно и документируется посредством видео- или аудиозаписи.

Для дальнейшего обсуждения: каким образом данная статья сочетается с положениями о полномочиях по задержанию? Необходимо ли предусмотреть случай, когда ожидание превысит максимальный срок задержания?

(в) Если несовершеннолетний пожелал реализовать своё право на присутствие адвоката при допросе, следователь без промедления, насколько это возможно, вызывает адвоката, которого несовершеннолетний просил пригласить, и допрос откладывается на разумное время с учётом обстоятельств [с момента вызова] до прибытия адвоката.

Необходимо добавить статью об отчётности по данному вопросу.

Для дальнейшего обсуждения:

(**) Несмотря на положения подпункта (б), если уполномоченный офицер в звании ... убеждён, что присутствие адвоката при допросе может привести к срыву задержания других подозреваемых по тому же делу, воспрепятствовать обнаружению доказательства или изъятию предмета, связанного с тем же преступлением, или что это необходимо для сохранения жизни человека или предотвращения преступления, он вправе в исключительных случаях мотивированным письменным решением отложить допуск адвоката к допросу на срок, не превышающий 24 часов (а в отношении несовершеннолетнего — 12 часов) с момента начала допроса, причём допрос несовершеннолетнего без присутствия адвоката продолжается лишь до тех пор, пока сохраняется основание, обосновавшее отсрочку.*

На данное решение несовершеннолетний или лицо, действующее от его имени, вправе подать жалобу в ... в течение ...

(г) Несмотря на положения подпункта (в), начальник следственного подразделения участка вправе мотивированным письменным решением распорядиться о начале допроса несовершеннолетнего без ожидания прибытия адвоката, если он при данных обстоятельствах сочтёт, что имеются разумные основания опасаться, что ожидание может привести к одному из следующих последствий:

(1) если вызванный адвокат не прибыл на допрос в разумный срок с учётом обстоятельств с момента вызова; прибывшему после начала допроса адвокату разрешается присутствовать при продолжении допроса несовершеннолетнего;

(2) если он при данных обстоятельствах сочтёт, что имеются разумные основания опасаться, что ожидание может привести к одному из следующих последствий, при условии, что допрос несовершеннолетнего без присутствия адвоката продолжается лишь до тех пор, пока сохраняется основание:

(а) срыв расследования или срыв расследования или задержания других подозреваемых в связи с тем же событием;

(б) воспрепятствование обнаружению доказательства или изъятию предмета, связанного с преступлением, в совершении которого подозревается несовершеннолетний;

(в) опасность реального причинения вреда безопасности лица, общественной безопасности или безопасности государства.

(***) Если допрос несовершеннолетнего подозреваемого был начат без ожидания прибытия адвоката по одному из оснований подпункта (г), и адвокат прибыл в ходе допроса, адвокату разрешается присутствовать при продолжении допроса.

(д) Если несколько подозреваемых по одному делу представлены одним и тем же адвокатом, начальник следственного подразделения участка вправе мотивированным письменным решением запретить присутствие этого адвоката при допросе более чем одного подозреваемого, если только не получено разрешение/согласие комиссии по этике Коллегии адвокатов, а в отношении адвоката из Бюро государственной защиты — государственного защитника, что конфликт интересов отсутствует, или если следователь сочтёт, что это может привести к нарушению расследования; если несовершеннолетнему отказано в присутствии адвоката по данному подпункту, ему предоставляется время для привлечения другого адвоката; начало допроса откладывается на разумный срок до прибытия указанного адвоката, если только не выполняется одно из условий подпункта (г). В настоящем подпункте «тот же адвокат» — в отношении адвоката, не являющегося защитником из Бюро государственной защиты, включая другого адвоката из его юридической фирмы.

(е) Адвокат, присутствующий при допросе несовершеннолетнего подозреваемого, не вмешивается в ход допроса, а также не ведёт запись и не документирует ход допроса.

Будет добавлен уголовный запрет на запись — см. далее.

(ж) Несмотря на положения подпункта (е), адвокат вправе делать письменные заметки в ходе допроса исключительно о порядке проведения допроса; адвокат вправе просить, чтобы его заметки были занесены в протокол по завершении допроса. Если адвокат сделал заметки, он передаёт их по завершении допроса начальнику следственного подразделения участка, и тот приобщает заметки к следственному делу.

(з) Если адвокат сочтёт, что допрос проводится с нарушением прав несовершеннолетнего по законодательству, или не адаптирован к пониманию несовершеннолетнего с учётом его возраста и степени зрелости таким образом, что это может привести к искажению судопроизводства, или если адвокат сочтёт, что физическое или психическое состояние несовершеннолетнего требует прекращения допроса, он вправе просить следователя прекратить допрос; если адвокат обратился с такой просьбой, следователь информирует начальника следственного подразделения участка, который принимает решение о продолжении допроса и документирует указанную просьбу в следственном деле.

Для дальнейшего обсуждения: основания для удаления защитника с допроса.

(т) Если следователь сочтёт, что адвокат действовал не в соответствии с положениями подпунктов (е) или (ж) или иным образом существенно нарушил ход расследования, следователь вправе прекратить допрос и доложить об этом начальнику следственного подразделения участка.

(и) По докладу следователя начальнику следственного подразделения участка по подпункту (т) или если начальник следственного подразделения сочтёт, что адвокат действовал не в соответствии с положениями подпунктов (е) или (ж) или иным образом, начальник следственного подразделения вправе распорядиться об удалении адвоката с допроса мотивированным письменным решением, предоставив адвокату возможность высказать свои возражения, если сочтёт, что действия адвоката нарушают расследование.

(и-алеф) Если начальник следственного подразделения участка решит удалить адвоката в ходе допроса по подпункту (и), несовершеннолетнему предоставляется время для приглашения другого адвоката для присутствия при продолжении допроса; положения подпунктов (в) и (г) применяются к ожиданию адвоката.

(и-бет) На присутствие адвоката при допросе несовершеннолетнего по настоящей статье распространяются положения статьи 18 Закона о государственной защите и статьи 15 Закона об уголовном судопроизводстве [Сводная редакция], 5742-1982; несовершеннолетний, имеющий право на финансирование защитника, имеет право на представительство защитником из Бюро государственной защиты при допросе по настоящей статье.

Для дальнейшего обсуждения: преступления, на которые распространяется данный порядок; следует ли добавить перечень или приложение с перечнем преступлений или ссылку на статью 53 Закона о задержаниях?

(и-гимель) Положения настоящей статьи не применяются к допросу несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении преступлений против безопасности, перечисленных в статье 35(б) Закона о задержаниях, или к допросу несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении террористического преступления по определению Закона о противодействии терроризму, 5776-2016, или преступления по Закону о противодействии организованной преступности, 5763-2003.

Определение: «несовершеннолетний, допрашиваемый по подозрению в совершении преступления против безопасности» — несовершеннолетний, допрашиваемый по подозрению в совершении преступления по одному из следующих актов:

(1) раздел «бет» или раздел «далет» главы 7 Закона о наказаниях, 5737-1977, а также статьи 143, 144, 146 и 147 указанного Закона;

(2) положения 58, 59, 62 и 64 Правил обороны (чрезвычайного положения), 1945;

(3) Закон о предотвращении проникновения (преступления и судопроизводство), 5714-1954;

или лицо, задержанное по Закону о продлении действия правил чрезвычайного положения (Иудея и Самария и сектор Газа — судопроизводство по уголовным делам и правовая помощь), 5728-1967, подозреваемое в преступлении, которое, будь оно совершено в Израиле, являлось бы одним из преступлений, перечисленных в пунктах (1)–(3).

(Комиссия ещё не обсуждала подпункты (и-далет) и (и-хей))

(и-далет) Положения настоящей статьи не применяются к допросу несовершеннолетнего следователем по делам несовершеннолетних по смыслу Закона о защите детей.

(и-хей) Адвокат обязан хранить в тайне и не разглашать информацию, ставшую ему известной в ходе его присутствия при допросе по настоящей статье.

(***) Адвокат, записавший допрос в нарушение подпункта (е), наказывается — ...

(2) В статье 9-тет(а) после пункта (2) добавляется:

«(3) о его праве на присутствие адвоката при допросе по статье 9-хет1.»

Поправка к Закону о процедурах расследования и дачи показаний (Адаптация для лиц с интеллектуальными или психическими нарушениями) — временное положение

Статья 2

В течение пяти лет со дня вступления настоящего Закона в силу Закон о процедурах расследования и дачи показаний (Адаптация для лиц с интеллектуальными или психическими нарушениями), 5766-2005, применяется со следующими изменениями:

(1) В статье 2 после подпункта (а) добавляется:

«(а1) Положения статьи 16а настоящего Закона применяются также к преступлениям, не перечисленным в приложении.»

(2) После статьи 8 добавляется:

Присутствие адвоката при допросе лица с интеллектуальными нарушениями

Статья 8а

Без ущерба для положений статьи 8, положения статьи 16а применяются, с необходимыми изменениями, к допросу лица с интеллектуальными нарушениями, подозреваемого в совершении преступления.

Для дальнейшего обсуждения: на какие виды нарушений распространяется Закон; какой вид подтверждения или диагностики требуется для предоставления права?

Комиссия просила Правительство предложить текст по данному вопросу в соответствии с общими принципами, обсуждавшимися на последнем заседании.

(3) После статьи 16 добавляется:

Присутствие адвоката при допросе лица с психическими нарушениями

Статья 16а

(а) В настоящей статье:

«Допрос» — опрос подозреваемого или получение от него показаний в связи с преступлением, проводимые полицейским в полицейском участке, при условии, что в ходе опроса или получения показаний не допрашивается и не даёт показаний другое лицо.

«Адвокат» — в отношении подозреваемого, имеющего право на назначение государственного защитника по Закону о государственной защите, 5756-1995 (далее — Закон о государственной защите) — защитник из Бюро государственной защиты.

(б) Без ущерба для положений статьи 16, лицо с психическими нарушениями, допрашиваемое в качестве подозреваемого, имеет право на присутствие адвоката при допросе, если только лицо не выразило по собственной инициативе письменного возражения; возражение подписывается собственноручно и документируется посредством видео- или аудиозаписи.

(в) Перед допросом лица с нарушениями по настоящему Закону следователь сообщает ему на понятном ему языке, с обеспечением необходимой доступности по Закону о равных правах лиц с ограниченными возможностями, 5758-1998, о следующих правах:

(1) право на консультацию с адвокатом наедине и на представительство защитником, а также право на государственную защиту;

(2) право на присутствие сопровождающего лица в соответствии со статьёй 16;

(3) право на присутствие адвоката при допросе в соответствии с настоящей статьёй.

(г) Если лицо пожелало реализовать своё право на присутствие адвоката при допросе по подпункту (в)(3), следователь без промедления, насколько это возможно, вызывает адвоката, которого лицо или его опекун, при наличии такового, просили пригласить, и допрос откладывается до прибытия адвоката.

(д) Несмотря на положения подпункта (г), начальник следственного подразделения участка вправе мотивированным письменным решением распорядиться о начале допроса подозреваемого без ожидания прибытия адвоката:

(1) если вызванный адвокат не прибыл на допрос в разумный срок с учётом обстоятельств с момента вызова; прибывшему после начала допроса адвокату разрешается присутствовать при продолжении допроса;

(2) если он при данных обстоятельствах сочтёт, что имеются разумные основания опасаться, что ожидание может привести к одному из следующих последствий, при условии, что допрос лица без присутствия адвоката продолжается лишь до тех пор, пока сохраняется основание:

(а) срыв расследования или срыв расследования или задержания других подозреваемых в связи с тем же событием;

(б) воспрепятствование обнаружению доказательства или изъятию предмета, связанного с преступлением, в совершении которого лицо подозревается;

(в) опасность реального причинения вреда безопасности лица, общественной безопасности или безопасности государства.

(е) Если несколько подозреваемых по одному делу представлены одним и тем же адвокатом, начальник следственного подразделения участка вправе мотивированным письменным решением запретить присутствие этого адвоката при допросе более чем одного подозреваемого, если сочтёт, что это может привести к нарушению расследования; если лицу отказано в присутствии адвоката по данному подпункту, ему предоставляется время для привлечения другого адвоката; начало допроса откладывается на разумный срок до прибытия адвоката, если только не выполняется одно из условий подпункта (д). В настоящем подпункте «тот же адвокат» — в отношении адвоката, не являющегося защитником из Бюро государственной защиты, включая другого адвоката из его юридической фирмы.

(ж) Адвокат не вмешивается в ход допроса, а также не ведёт запись и не документирует ход допроса.

(з) Несмотря на положения подпункта (ж), адвокат вправе делать письменные заметки в ходе допроса исключительно о порядке проведения допроса. Заметки по завершении допроса передаются начальнику следственного подразделения участка, который приобщает их к следственному делу.

(т) Если адвокат сочтёт, что допрос проводится с нарушением прав допрашиваемого лица по законодательству, или что физическое или психическое состояние лица требует прекращения допроса, он вправе просить следователя прекратить допрос; если адвокат обратился с такой просьбой, следователь информирует начальника следственного подразделения участка, который принимает решение о продолжении допроса и документирует указанную просьбу в следственном деле.

(и) Если следователь сочтёт, что адвокат действовал не в соответствии с положениями подпунктов (ж) или (з) и нарушил ход расследования, следователь прекращает допрос и докладывает об этом начальнику следственного подразделения участка.

(и-алеф) По докладу следователя начальнику следственного подразделения по подпункту (и) или если начальник следственного подразделения сочтёт, что адвокат действовал не в соответствии с положениями подпунктов (ж) или (з), начальник следственного подразделения вправе распорядиться об удалении адвоката с допроса мотивированным письменным решением, если сочтёт, что действия адвоката нарушают расследование.

(и-бет) Если начальник следственного подразделения участка решит удалить адвоката в ходе допроса по подпункту (и-алеф), лицу или его представителю предоставляется время для приглашения другого адвоката для присутствия при продолжении допроса; положения подпунктов (г) и (д) применяются к ожиданию адвоката.

(и-гимель) На присутствие адвоката по настоящей статье распространяются положения статьи 18 Закона о государственной защите и статьи 15 Закона об уголовном судопроизводстве.

(и-далет) Положения настоящей статьи не применяются к лицу, допрашиваемому по подозрению в совершении преступлений против безопасности, перечисленных в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (Полномочия по правоприменению — задержания), 5756-1996, или к лицу, допрашиваемому по подозрению в совершении террористического преступления по определению Закона о противодействии терроризму, 5776-2016.

(и-хей) Положения настоящей статьи не применяются к допросу подозреваемого специальным следователем.

(и-вав) Адвокат обязан хранить в тайне и не разглашать информацию, ставшую ему известной в ходе его присутствия при допросе по настоящей статье.

Отчёт перед Кнессетом и сопроводительное исследование

Статья 3

В целях проверки реализации и воздействия временных положений, установленных в статьях 1 и 2, министр юстиции и министр национальной безопасности проведут исследование; министр юстиции представит результаты исследования Комиссии по конституции, закону и правосудию Кнессета с приложением рекомендаций о продлении действия временных положений к моменту истечения срока их действия.

Необходимо добавить: статью об отчётности по отдельным положениям.

Продление срока действия временного положения

Статья 4

Министр юстиции с одобрения Комиссии по конституции, закону и правосудию Кнессета вправе приказом продлять срок действия временных положений, установленных в статьях 1 или 2, на дополнительные периоды, не превышающие двух лет каждый.

Вступление в силу

Статья 5

Настоящий Закон вступает в силу через девять месяцев со дня его публикации.