Правительственный законопроект: Предложение закона о присутствии адвоката на допросах несовершеннолетних и лиц с ограниченными возможностями (изменения в законодательстве и временная мера), 5786-2025

Замечания организации «Бизхут» — Центра прав человека лиц с инвалидностью — к Законопроекту о присутствии адвоката при допросе отдельных категорий населения (поправки к законодательству) (временное положение), 5785–2025

Документ с позицией

Организации «Бизхут», АЛУТ (Национальная ассоциация детей и взрослых с аутизмом), АКИМ (Национальная организация для людей с интеллектуальными нарушениями и их семей)

21 мая 2025

---

Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию

Уважаемый председатель Комиссии, член Кнессета Симха Ротман

---

Мы, организация «Бизхут» — Центр прав человека лиц с инвалидностью, АЛУТ — Национальная ассоциация детей и взрослых с аутизмом, и АКИМ — Национальная организация для людей с интеллектуальными нарушениями и их семей, приветствуем законопроект, направленный на предоставление лицам с психическими и интеллектуальными нарушениями (а также несовершеннолетним), допрашиваемым в полиции в качестве подозреваемых, права на присутствие защитника при их допросе.

В 2021 году в Израиле проживало около 1,7 миллиона человек с инвалидностью, что составляет около 18% населения. Различные исследования указывают на то, что люди с инвалидностью вовлечены в уголовные процессы в более высокой пропорции, чем их доля в населении, в том числе в качестве подозреваемых и обвиняемых. В Израиле существует новаторское законодательство, закрепляющее право лиц с инвалидностью на доступный судебный процесс. Вместе с тем пробелы в законодательстве и ненадлежащее применение действующих законов приводят к тому, что на практике большинство судебных процессов с участием лиц с инвалидностью не являются для них доступными и даже вызывают опасения в отношении возможного судебного произвола.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту и подробно изложено в промежуточном докладе Общественной комиссии по предотвращению ложных обвинительных приговоров и их исправлению под руководством почётного судьи в отставке Йорама Данцигера (далее — «Комиссия Данцигера» или «Комиссия»), люди с психическими, интеллектуальными нарушениями или аутизмом подвержены повышенному риску дачи ложных признаний и даже ложных обвинительных приговоров. Причины этого разнообразны и обусловлены, в числе прочего, несоответствием уголовных процедур уникальным потребностям лиц с инвалидностью, что нарушает их право на справедливое судебное разбирательство. Как указано в докладе Комиссии, для снижения риска ложных признаний необходимо создание дополнительного «защитного слоя» сверх существующих механизмов путём предоставления права на присутствие защитника при допросе подозреваемых, являющихся лицами с интеллектуальными или психическими нарушениями. Отсюда — огромная важность предлагаемого закона.

Вместе с тем для полной реализации целей закона необходим ряд поправок, которые подробно изложены ниже:

---

1. Расширение сферы действия закона в отношении лиц с интеллектуальными нарушениями и аутизмом

Согласно тексту законопроекта, право подозреваемого с интеллектуальными нарушениями или аутизмом на присутствие защитника будет фактически распространяться лишь на ограниченную группу лиц, допрашиваемых в полиции в обстоятельствах, указанных в статье 4 Закона о процедурах допроса и дачи показаний (адаптация для лиц с интеллектуальными или психическими нарушениями), 5766–2005 (далее — «Закон о процедурах допроса»). Согласно предлагаемой модели, лица с интеллектуальными нарушениями, как определено в Законе о процедурах допроса, допрашиваемые специальным следователем, не будут иметь права на присутствие защитника, тогда как лица с интеллектуальными нарушениями не-развивающегося характера и лица с аутизмом, которые, по усмотрению полицейского следователя, не ограничены в способности давать показания, и поэтому допрашиваются обычным следователем, вообще не включены в сферу действия закона. Подчеркнём, что согласно действующему тексту закона решение о том, является ли лицо с интеллектуальными нарушениями не-развивающегося характера ограниченным в способности давать показания, или лицо с аутизмом — ограниченным в способности давать показания, находится на усмотрении полицейского следователя, у которого зачастую нет надлежащих инструментов для понимания того, каким образом инвалидность влияет на допрос. Кроме того, нам известно, что на практике бывают ситуации, когда полицейские следователи направляют лиц с интеллектуальными нарушениями, не имеющих диагноза развивающегося интеллектуального нарушения, и лиц с аутизмом к специальным следователям, однако те отказываются их допрашивать и возвращают допрос в полицию. Опыт показывает, что допрос многих из этих лиц обычным полицейским следователем без предоставления необходимых адаптаций вызывает серьёзные трудности, может приводить к ложным признаниям и порой — к ложным обвинительным приговорам и серьёзному нарушению их прав. Так, люди с аутизмом, даже обладая хорошими языковыми способностями и нормальным интеллектом, испытывают трудности в понимании социальной ситуации, в которой они находятся, могут не распознать манипуляции и следственные приёмы, не понимать последствия своих высказываний и т.д. Люди с интеллектуальными нарушениями могут испытывать затруднения в понимании сложных вопросов, метафор или сленга, в способности объяснить себя и т.д. Всё это делает эту значительную группу лиц с инвалидностью особенно уязвимой и подверженной повышенному риску ложных признаний, как подробно изложено в докладе Комиссии Данцигера, с серьёзным нарушением их права на справедливое судебное разбирательство.

В свете изложенного, необходимо распространить право на присутствие защитника на всех лиц с интеллектуальными нарушениями или аутизмом, допрашиваемых полицейским следователем. Подчеркнём, что это требуется также в соответствии с рекомендациями Комиссии Данцигера и в соответствии с целью закона, изложенной в пояснительной записке. Кроме того, необходимо тщательно изучить необходимость распространения права на присутствие защитника и на допросы, проводимые специальными следователями.

---

2. Отказ лица от присутствия защитника при допросе (статья 16а(б) Закона о процедурах допроса)

Согласно законопроекту, единственная обязанность в случае отказа лица от присутствия защитника — документирование его отказа. Доклад Комиссии Данцигера указывает, что именно невиновные допрашиваемые и допрашиваемые из группы риска ложных признаний, в том числе лица с инвалидностью, склонны отказываться от права на консультацию с защитником или на его присутствие при допросе. В свете этого Комиссия рекомендовала: «В случае, когда подозреваемый сообщил полиции, что не желает реализовать право на консультацию и право на сопровождение защитником при допросе, необходимо связать его с защитником, а если у него нет защитника — с государственным защитником, чтобы защитник разъяснил ему важность этих прав. Желательно, чтобы разъяснение проводилось лично, когда это возможно, а когда невозможно — посредством видеосвязи или, как минимум, телефонного разговора.»

Необходимо изменить текст предлагаемого закона в соответствии с указанными рекомендациями и установить, что в случае отказа лица от консультации с защитником и от его присутствия при допросе, необходимо организовать его встречу с защитником из государственной защиты (или иным защитником по выбору лица), чтобы тот разъяснил возможные последствия такого отказа для его прав.

---

3. Информирование лица с инвалидностью о праве на присутствие защитника (статья 16а(г) Закона о процедурах допроса)

Необходимо уточнить, что обязанность документирования допроса лиц с инвалидностью в соответствии с Законом о процедурах допроса распространяется и на этап информирования лица с инвалидностью о его праве на присутствие защитника.

---

4. Статья 16а(д) — поддержка в принятии решений

Существуют лица с интеллектуальными, психическими нарушениями или аутизмом, пользующиеся помощью лица, оказывающего поддержку в принятии решений. Необходимо внести соответствующую поправку в данную статью и включить лицо, оказывающее поддержку в принятии решений, наряду с опекуном.

---

5. Проведение допроса без присутствия защитника (статья 16а(е) Закона о процедурах допроса)

Необходимо установить, что решение об ограничении права на присутствие защитника потребует утверждения должностного лица более высокого ранга, чем предложено в законопроекте, а также утверждения юридического должностного лица Полиции Израиля.

---

6. Вмешательство адвоката в ход допроса (статья 16а(з) и (к) Закона о процедурах допроса)

Запрет на вмешательство адвоката в допрос, за исключением случаев, указанных в законопроекте, является чрезмерно широким и может в определённых обстоятельствах существенно подорвать реализацию цели предлагаемого порядка. В особенности это касается ситуаций, когда адвокат полагает, что представляемое им лицо не понимает вопросов следователя. Кроме того, и в этом контексте необходимо установить, что решение об удалении адвоката с допроса потребует утверждения должностного лица более высокого ранга, чем указано в законопроекте, а также утверждения юридического должностного лица Полиции Израиля.

---

7. Документирование допроса защитником (статья 16а(з) и 16а(и) Закона о процедурах допроса)

При том, что понятен резон запрета на аудиозапись допроса адвокатом, присутствующим при допросе, не ясен резон ограничения документирования «только порядком проведения допроса», тем более что это определение является чрезмерно расплывчатым.

---

8. Удаление адвоката с допроса (статья 16а(л) и 16а(м) Закона о процедурах допроса)

Основание для удаления адвоката с допроса является чрезмерно широким и оставляет значительное пространство для усмотрения следователя. Необходимо сузить это основание до особо исключительных обстоятельств, в особенности учитывая, что речь идёт о допросах лиц с инвалидностью. Кроме того, необходимо установить, что для удаления защитника с допроса потребуется утверждение должностного лица более высокого ранга, чем предложено в законопроекте.

---

9. Дополнительные рекомендации Комиссии Данцигера

Наряду с замечаниями к данному законопроекту отметим, что помимо рекомендации о предоставлении права на присутствие защитника при допросе лиц с интеллектуальными или психическими нарушениями, Комиссия Данцигера рекомендовала дополнительные механизмы для снижения риска ложных признаний. Одна из её центральных рекомендаций касается закрепления права лиц с инвалидностью на помощь «посредников доступности правосудия» (менагишей цедек), а также закрепления обязанности государства предоставлять и финансировать эту услугу. Роль посредника доступности правосудия — выявлять особые потребности лица с инвалидностью, участвующего в процедурах допроса и дачи показаний, и рекомендовать, каким образом сделать процедуру для него доступной, при сохранении нейтральности и предотвращении «загрязнения» процедуры. Посредник выступает связующим звеном между лицом и системами следствия и правосудия, устраняет языковые и коммуникативные барьеры и рекомендует адаптации физической и социальной среды, позволяющие лицу понимать процедуру, в которую оно вовлечено, и быть понятым остальными участниками.

Аналогичная рекомендация содержится в докладе Межведомственной комиссии по взаимодействию правоохранительных и силовых органов с лицами с инвалидностью. Нам известно, что Министерство юстиции в настоящее время работает над формулировкой соответствующего законопроекта. Необходимо незамедлительно продвигать и законодательство по данному вопросу для снижения ущерба праву лиц с инвалидностью на справедливое судебное разбирательство.

---

С благодарностью и уважением,

Д-р Адит Саргости — ответственная за продвижение политики, организация «Бизхут»

Михаэль Зац, адв. — руководитель общинного отдела, АЛУТ

Мория Коэн (Бакши), адв. — руководитель юридического отдела, АКИМ