Правительственный законопроект: Закон о неплатежеспособности и экономическом восстановлении (изменение № 9), 5786-2026

Подготовительный документ к вводному обсуждению в Комиссии по конституции 26.05.2025 по Законопроекту о несостоятельности (Поправка №9) (Временный приказ о приостановлении производства в процедуре утверждения долгового соглашения), 5785-2024 — подготовка ко второму и третьему чтению

27 ияра 5785 года, 25 мая 2025 года

Кому: члены Комиссии по конституции, законодательству и правосудию От: юридический консультант комиссии

Общие сведения

Поправка №9 к Закону о несостоятельности является правительственным законопроектом, в котором предлагается на постоянной основе закрепить возможность получения «приостановления производства» в период, когда должник ведёт переговоры с кредиторами для достижения долгового соглашения.

Данный законопроект представляет собой развитие Поправки №4 к Закону, которая в 2021 году ввела порядок приостановления производства в качестве временных положений на период пандемии коронавируса. Временные положения были приняты на фоне трудностей, с которыми столкнулись многие должники, однако привели к государственной оценке необходимости установления постоянного порядка в аналогичном формате. Действие временных положений неоднократно продлевалось с 2021 года, текущий срок действия — до 31.07.2025.

Что такое «приостановление производства»

«Приостановление производства» означает судебный приказ, в силу которого, среди прочего:

• действует запрет на погашение прошлых долгов должника (если иное не установлено законом);
• невозможно начать или продолжить процедуры взыскания против должника или судебное производство (с учётом исключений).

Приостановление производства автоматически выдаётся вместе с приказом об открытии производства в рамках полной процедуры несостоятельности. Теперь предлагается на постоянной основе закрепить возможность получения такого приказа и в процедуре долгового соглашения по Части X Закона.

Два основных направления для должника

Закон о несостоятельности включает два основных направления:

Первое — полная процедура несостоятельности (по Части Б Закона), в рамках которой суд признаёт должника несостоятельным и выдаёт приказ об открытии производства. Управление переходит к внешнему управляющему (доверительному управляющему).

Второе — процедура долгового соглашения (по Части X Закона), которая позволяет должнику и кредиторам согласовать изменение условий погашения долга без вступления в полную процедуру несостоятельности, при сохранении контроля у должника.

Общепринято, что урегулирование вне полной процедуры несостоятельности предпочтительно для должника, кредиторов и экономики в целом.

Поправка №4 (2021)

В связи с пандемией коронавируса в марте 2021 года была принята Поправка №4 к Закону, установившая в качестве временных положений особый порядок, позволяющий должникам, выбравшим направление долгового соглашения, также получить приказ о «приостановлении производства».

Статистические данные

Корпорации

Показатель	Период 1 (03-09.2021, 6 мес.)	Период 2-3 (09.2021-09.2022, 12 мес.)	Период 4 (09.2022-09.2023, 12 мес.)	Период 5 (09.2023-06.2024, 9 мес.)	Итого
Заявки на приостановление производства	43	48	54	24	169
Решения о приостановлении	35	38	44	17	134 (33 заявки отклонены)
Утверждённые соглашения	6	33	21	7	67
Обычные заявки на долговое соглашение	7	13	27	12	59
Заявки на полную процедуру несостоятельности	470	1402	1186	1130	4188

• 79% заявок корпораций были удовлетворены (134 из 169).
• 50% решений о приостановлении привели к утверждённому долговому соглашению (67 из 134).

Физические лица

Показатель	Период 1 (03-09.2021, 6 мес.)	Период 2-3 (09.2021-09.2022, 12 мес.)	Период 4 (09.2022-09.2023, 12 мес.)	Период 5 (09.2023-06.2024, 9 мес.)	Итого
Заявки на приостановление	54	100	69	72	295
Решения о приостановлении	32	73	64	61	230
Утверждённые соглашения	1	19	46	30	96
Обычные заявки на долговое соглашение	276	606	657	393	1932
Заявки на полную процедуру несостоятельности	10 123	19 890	19 829	14 044	63 886

• 78% заявок физических лиц были удовлетворены (230 из 295).
• 42% решений о приостановлении привели к утверждённому долговому соглашению (96 из 230).

Основные изменения в законопроекте по сравнению с временными положениями

Позиция правительства: порядок, установленный Поправкой №4, слишком широк и недостаточно сбалансирован, и в ряде случаев должники злоупотребляли им. Примеры злоупотреблений:

• Корпорации входили в процедуру приостановления, зная, что их положение требует полной процедуры несостоятельности;
• Корпорации использовали приостановление для затягивания времени и откладывания передачи контроля управляющему, что приводило к уничтожению стоимости для кредиторов;
• Корпорации использовали процедуру для влияния на назначение управляющего;
• Происходило злоупотребление при переходе между направлениями — корпорация переходила из долгового соглашения в процедуру несостоятельности для покрытия долгов перед работниками за счёт средств Национального страхования.

Предлагаемые изменения:

1. Ужесточение условий входа: заявка на приостановление подаётся только вместе с заявкой на утверждение долгового соглашения (с готовым предложением), а не просто с предварительным планом;

2. Изменение сроков приостановления: для корпораций — сокращение до 105 дней (45 + 30 + 30 с согласия большинства кредиторов); для физических лиц — продление до 180 дней;

3. Изменение роли управляющего соглашением: только контрольные функции (без функции содействия в достижении соглашения);

4. Более жёсткое разделение между процедурой долгового соглашения и полной процедурой несостоятельности;

5. Унификация порядков для корпораций и физических лиц.

Вопросы для обсуждения комиссией

1. Обсуждение данных — актуальные статистические данные об использовании Поправки №4;
2. Базовые предпосылки реформы — необходимость порядка приостановления вне полной процедуры несостоятельности;
3. Модель ограничения — привязка приостановления к подаче готового долгового соглашения;
4. Модель для физических лиц — необходимость специальных адаптаций.