Правительственный законопроект: Закон о неплатежеспособности и экономическом восстановлении (изменение № 9), 5786-2026

Справочный материал

1

7 Таммуза 5785 03 июля 2025 Кому: Членам Комитета по конституционному праву и правосудию От: Юридического совета Комитета

Законопроект о Банкротстве (Поправка № 9) (Указ о временной приостановке процедур в процессе утверждения соглашения о долгах), 5785–2024 -
Обновленная редакция от правительства:
В ответ на замечания Комитета в предложенной редакции поправки к закону о Банкротстве предлагается, чтобы основная поправка к закону о Банкротстве базировалась на редакции поправки № 4 с определенными изменениями. В соответствии с этим ниже представлены предложенные изменения в редакцию поправки № 4.
Данный документ включает статьи, касающиеся временной приостановки процедур лишь в отношении корпорации.

Добавление главы А'1

к части Я – Временное положение 1.

В период с даты вступления в силу данного Закона и до окончания года с этой даты, и если срок был продлен в соответствии с данным Законом – до окончания периода продления, будут применяться положения Закона о Банкротстве и Экономическом восстановлении, 5778–2018 (далее – основной закон), так что после статьи 319 добавится:
"Глава А'1: Указ о временной приостановке процедур для формирования и утверждения соглашения о долгах – Временное положение
Раздел А': Определения и определяющий период
Определения – Глава А'1
319а. (а) В данной главе –

"Долг прошлого" – в значении, указанном в данном Законе, но дата принятия решения о приостановке процедур будет считаться датой издания указа о начале процедур; за исключением пункта (4), в котором и с этими изменениями: (1) везде, вместо "издания указа о начале процедур" будет "издание указа о временной приостановке процедур"; (2) в пункте (3) вместо "вытекает из процедур банкротства" будет "вытекает из издания указа".

"Существенный кредитор" – кредитор корпорации, в которой выполняется одно из следующих условий:

(1) Обеспеченный кредитор;

(2) тот, кто на дату подачи заявления о приостановке процедур корпорация должна сумма, превышающая 75000 новых шекелей или более 10% от общей суммы долгов корпорации, которые не являются обеспеченными долгами, по меньшей из сумм;

(3) Надзиратель за серией обязательств корпорации, одной или нескольких, при условии, что на дату подачи заявления остаточная стоимость серии обязательств не менее указанной в пункте (2); "Указ о временной приостановке процедур" – приостановка процедур в значении согласно Разделам Б или Г, в зависимости от ситуации; "Определяющий период" – период с 5 Нисана 5781 года (18 марта 2021 года) до 14 Адара Бет 5782 года (17 марта 2022 года) или до окончания периода продления, как определено министром согласно статье 319б. (б) Положения данной главы будут применяться к процедурам, в отношении которых заявление о приостановке процедур было подано в определяющий период.

Продление определяющего периода

319б. Министр, с одобрения Комитета по конституционному праву, вправе продлить указом определяющий период на два дополнительных периода, каждый из которых не превышает шести месяцев.

Раздел Б: Указ о временной приостановке процедур в отношении корпорации

Подача заявления о временной приостановке процедур

со стороны корпорации 319г. (а) Корпорация, в отношении которой нет указа о начале процедур, вправе подать в суд в течение определяющего периода заявление о временной приостановке процедур согласно этому Разделу для формирования соглашения о долгах с заинтересованными сторонами и его утверждения, при условии, что выполнены все следующие условия: (1) нет указа о начале процедур;

(2) в течение двенадцати месяцев, предшествующих дате подачи ее заявления, не было выдано указа о временной приостановке процедур; (3) вопрос соглашения о долгах касается сохранения бизнеса корпорации как действующего бизнеса. (б) Подающий заявление в соответствии с подпунктом (а) должен включить в него информацию и документы, которые должны быть включены согласно статьям 8 и 12 в заявлении о начале процедур, в отношении которых запрашивается работа корпорации, и приложить к заявлению все следующее:

(1) Предварительный план соглашения о долгах и преимущества, которые из него вытекают;

(2) Программа, в которой подробно изложен способ работы корпорации в период действия указа о временной приостановке процедур, включая ожидаемые доходы от работы корпорации и дополнительных источников, ожидаемые расходы на работу корпорации, деловое планирование и необходимые действия для работы корпорации, и все это в соответствии с характеристиками корпорации (в данной главе – операция);

(3) Подробное описание средств финансирования расходов, связанных с работой корпорации до утверждения соглашения о долгах;

(4) Финансовые отчеты корпорации за 2019 год, предшествующий году подачи заявления, проверенные должным образом аудитором, если таковые имеются;

(5) Письмо, подтверждающее от аудитора, что работа корпорации согласно операционной программе осуществима и не является убыточной;

(6) Позиции заинтересованных сторон относительно предложенного плана соглашения о долгах, если они известны корпорации.

(г) обстоятельства, указанные в заявлении о временной приостановке процедур и в приложенных к нему документах, будут подтверждены под присягой.

Ограничения на действия

корпорации до принятия решения об указе о временной приостановке процедур 319д. Корпорация, подающая заявление о временной приостановке процедур, не будет осуществлять сделки, являющиеся исключительными, или распределение, как это определено в законе о компаниях, или сделку, указанную в статье 270 Закона о компаниях, или любое другое действие, которое не входит в ее обычные бизнес-процессы, до принятия решения по заявлению, кроме как с разрешения суда.

Отправка копии

и публикация уведомления о подаче заявления о приостановке процедур
319ה. (а) Заявитель должен доставить уполномоченному лицу и основным кредиторам корпорации копию заявления и сопутствующих документов, в порядке и в сроки, которые укажет суд, а также предоставить их всем заинтересованным сторонам в соглашении о долгах по письменному запросу и другим лицам, как укажет суд. (б) Уполномоченное лицо должно опубликовать уведомление о подаче заявления о приостановке процедур по отношению к корпорации на сайте Министерства юстиции.

Подача возражения

на заявление о временной приостановке процедур 319ו. Лицо, которому может быть нанесен урон в результате выдачи указа о временной приостановке процедур относительно корпорации, вправе подать возражение на заявление в суд в течение 14 дней с момента публикации уведомления о подаче обращения о приостановке процедур; подающее возражение лицо должно отправить копию своего возражения заявителю, корпорации и уполномоченному лицу.

Решение по заявлению о

временной приостановке процедур 319ז. (а) Суд может выдать указ о временной приостановке процедур против корпорации, если он установил, что выполняются все из следующих условий, если не обнаружит, что нет разумной вероятности утверждения соглашения о долгах заинтересованными сторонами и судом, с учетом, среди прочего, финансового положения корпорации согласно ее финансовым отчетам за 2019 год, если таковые имеются:

(1) Существует разумная вероятность утверждения соглашения о долгах, которое приведет к экономическому восстановлению корпорации, и указ о временной приостановке процедур необходим для формирования соглашения о долгах;

(2) Нет разумных оснований полагать, что выдача указа может причинить значительный ущерб существующим активам корпорации или что операция корпорации в период приостановки процедур в силу указа повредит кредиторам;

(3) Существуют средства для финансирования расходов, связанных с работой корпорации до утверждения соглашения о долгах.

(4) У корпорации нет долга прошлого перед кредитором, в отношении которого возникло бы право на получение пособия согласно положениям главы 8 Закона о национальном страховании, если бы была выдана указ о начале процедур относительно корпорации, и если такой долг существует – в рамках соглашения о долгах, предлагаемого корпорацией, она обязуется полностью его погасить, и суд убежден, что существует разумная вероятность этого. (б) Суд не может выдать указ о приостановке процедур, если он установил, что выполняется одно из следующих условий: (1) Существует обоснованное подозрение, что корпорация действует с намерением обмануть своих кредиторов; (2) Существует обоснованное подозрение, что корпорация предпринимает действия, направленные на выведение актива из своих владений с целью уклонения от увеличения долгов; (3) Существует обоснованное подозрение, что заявка на указ о временной приостановке процедур была подана недобросовестно или в ее подаче есть элементы злоупотребления приостановкой процедур.

(г) (1) Указ о временной приостановке процедур будет действовать на срок не более трех месяцев 45 дней, как укажет суд; суд вправе, после заслушивания сторон процесса, продлить указанный срок на дополнительные сроки, которые в совокупности не превышают 30 дней, если он установит, что существует разумная вероятность завершения утверждения соглашения о долгах заинтересованными сторонами и судом, а также что продолжают выполняться другие условия для выдачи указа в подпункте (а) и не выполняются ограничения в подпункте (б).

(2) Суд вправе, после заслушивания сторон процесса, продлить срок действия указа на один дополнительный срок сверх максимальных сроков, указанных в подпункте (1), который не превышает 30 дней, если на это согласны большинство кредиторов, являющихся стороной предлагаемого соглашения и имеющих в совокупности большую часть суммы долговых претензий, при условии, что суд убежден, что выполняются условия, указанные в заключении подпункта (1); министр вправе установить правила относительно порядка подачи уведомлений кредиторов о наличии их согласия на продление срока действия указа согласно этому пункту. (д) Если суд выдает указ о временной приостановке процедур, он может установить срок для подачи заявления о предоставлении соглашения о долгах на утверждение заинтересованными сторонами, установить дату проведения собраний для утверждения соглашения о долгах и установить дату для подачи соглашения о долгах, утвержденного заинтересованными сторонами, для утверждения судом.

(е) Решение по заявлению о указе о временной приостановке процедур будет принято после заслушивания сторон, однако суд вправе, по особым причинам, которые будут зафиксированы, отложить выдачу указа после заслушивания только корпорации, если он убедился, на основании надежных и предположительных улик, что существует разумная вероятность того, что задержка в вынесении решения будет препятствовать предоставлению соответствующего решения или причинит корпорации серьезный ущерб; если решение о приостановке указа было принято на одном из сторон, суд заслушает стороны как можно скорее и не позднее чем через 14 дней с момента принятия решения, и он вправе провести слушание по заявлению, на которое был выдан указ; корпорация уведомит заинтересованные стороны о решении по вопросу о временной приостановке процедур, принятом на одной стороне. (ж) Уполномоченное лицо должно опубликовать уведомление о временной приостановке процедур на сайте Министерства юстиции. (з) Указ о временной приостановке процедур в рамках процесса утверждения соглашения о долгах по этой главе не может выдаваться, кроме как в соответствии с положениями данной главы.

Временная приостановка процедур против

третьего лица 319ח. Указ о временной приостановке процедур будет действовать только в отношении процедур против корпорации, однако суд вправе, в исключительных обстоятельствах и по причинам, которые будут зафиксированы, заморозить или приостановить на период действия указа одно или несколько процедур, указанных в статье 29, и в отношении лиц, не являющихся корпорацией, в том числе должностных лиц корпорации, при выполнении всех следующих условий: (1) Приостановка процедур в отношении данного лица важна для формирования соглашения о долгах и его утверждения и экономического восстановления корпорации; (2) Процедуры против данного лица происходят в связи с его деятельностью в корпорации или с долгами, которые есть у корпорации.

Последствия решения о

временной приостановке процедур 319ט. (а) В период действия указа о временной приостановке процедур в отношении корпорации, и пока он остается в силе, будут применяться следующие положения:
(1) Долги прошлого корпорации не будут погашаться из активов корпорации, однако для кредиторов с особыми правами на погашение будут применяться положения статей 60, 255 и 256, кроме как в соответствии с положениями этого Закона; (2) Процедуры против корпорации будут приостановлены в соответствии с положениями главы 5 части Б, и будут применяться положения этой главы с необходимыми изменениями и следующими изменениями: (а) В отношении статьи 29(2) – корпорация, в отношении которой было принято решение о приостановке процедур, будет рассматриваться как корпорация в процессе работы; (б) В отношении статьи 29(4) – арест, наложенный на актив из активов корпорации до решения о приостановке процедур, будет отменен, если на это укажет суд; вместо "отменить" будет "суд может указать на отмену"; (в) В отношении статьи 29(5) – невзирая на указанное в пункте, не будет разрешено продолжать или начинать судебный процесс, включая процесс в соответствии с этим Законом, кроме как с разрешения суда, по особым причинам, которые будут зафиксированы, и должник не может подать заявление о начале процедур в отношении корпорации;

(3) Корпорация будет лишена права вытаскивать активы из своих владений, продавать их или изменять их состояние или права на них, за исключением обычной хозяйственной деятельности или с разрешения суда. (4) В отношении кредиторов с особыми правами на погашение будут применяться положения главы 6 части Д с необходимыми изменениями и изменениями, указанными в пункте (2). (5) Если суд принял решение о приостановке процедур против третьего лица согласно статье 319ח, он укажет на приостановку этого лица из страны, если он не установит, что в случаях проблемы такое решение не является оправданным, и он может приостановить приостановку выезда из страны или поставить условие на выезд из страны с предоставлением гарантии.

(б) Невзирая на указанные в пункте (а), решение по указу о временной приостановке процедур не освобождает корпорацию от обязанности исполнять любые положения согласно закону, включая административное решение, за исключением обязанности погашения долга прошлого, в пределах положений статьи 31.

(г) Сразу после принятия решения о выдаче указа о временной приостановке процедур, корпорация должна отправить его копию регистрационному органу; если указ о приостановке процедур будет отменен или прекращен – корпорация должна немедленно уведомить об этом регистрационный орган; регистрационный орган должен представить для ознакомления общественности все уведомления о приостановке процедур в условиях чрезвычайного положения в связи с коронавирусом, включая информацию о выдаче указа и о его прекращении или отмене.

Формирование соглашения о долгах

319י. С момента принятия решения о приостановке процедур корпорация должна немедленно начать переговоры о формировании соглашения о долгах.

Положения о

работе корпорации в период указа о временной приостановке процедур 319יא. Если было принято решение о выдаче указа о временной приостановке процедур в отношении корпорации, на ее работу в период действия указа будут применяться следующие положения: (1) Бизнес корпорации будет осуществляться только для обеспечения ее дальнейшего существования как действующего бизнеса до формулирования соглашения о долгах и в соответствии с утвержденной операционной программой; (2) Корпорация будет управлять своими активами эффективно и оптимально для сохранения их ценности и повышения; (3) Корпорация не будет осуществлять сделки, которые являются исключительными или распределения, как это определено в Законе о компаниях, или сделку, указанную в статье 270 Закона о компаниях, кроме как с разрешения суда; (4) Суд вправен предписать запрет на совершение определенных сделок, определенного типа сделок или связывать выполнение таких сделок с разрешением суда; (5) Будут применяться статьи 77 до 79; (6) Суд может разрешить корпорации заключать кредитный контракт, необходимый для финансирования ее деятельности в период временной приостановки процедур, или предписать рамки кредита, которые корпорация будет иметь право получить для финансирования деятельности, как указано, все в целях и условиях, которые укажет суд (в этом пункте – новый кредит); Долги, связанные с погашением нового кредита, будут рассматриваться как затраты, связанные с процедурами банкротства, если суд не предписывает иное; уведомление о запросе корпорации на получение нового кредита будет направлено кредиторам корпорации, как укажет суд;

(7) Корпорация, в отношении которой было принято решение о выдаче указа о временной приостановке процедур, должна указывать в период приостановки процедур, на стороне своего названия в любом документе или публикации, который является предложением общественности о покупке товаров или услуг, выражение "в приостановке процедур в условиях чрезвычайного положения в связи с коронавирусом временно в процессе утверждения соглашения о долгах;" (8) Корпорация вправе использовать актив, который заложен на постоянной основе, актив, на который наложен плавающий залог, или актив, подлежащий сохранению права собственности, только в рамках обычной деятельности, и будут применяться положения статей 61, 63 и 64 с необходимыми изменениями и изменением этого: вместо "доверенное лицо" будет "корпорация"; (9) Что касается аннулирования существующего контракта, стороной которого является корпорация, будут применяться положения статей 66, 68, 69 и 71(г) до 74 с необходимыми изменениями и изменениями на следующее: вместо "доверенное лицо" будет "корпорация", вместо "экономического восстановления" будет "утверждение соглашения о долгах в его отношении", и в статье 71(б) вместо "45 дней" будет "7 дней"; если другой стороне существующего контракта была предоставлена возможность его аннулировать из-за нарушения со стороны корпорации, она вправе обратиться в суд с требованием о его аннулировании, и суд примет решение только в том случае, если установит, что выполняется одно из следующих условий: (а) Продовжение существования контракта не необходимо для обеспечения дальнейшего существования корпорации как действующего бизнеса до формулирования соглашения о долгах; (б) Корпорация не выполнит свои обязательства по контракту в период приостановки процедур; суд вправе установить пути для обеспечения выполнения обязательств по указанному контракту, включая предоставление гарантии.

Обязанность отчета

319יב. (а) Генеральный директор, а в корпорации, которая является партнерством – общий партнер, и если общий партнер – компания – генеральный директор компании общего партнера, обязан немедленно сообщить администратору, заинтересованным сторонам и уполномоченному лицу о значительном изменении в состоянии дел или финансовом положении корпорации; суд вправе возложить обязанность по отчету на другое лицо, занимающее должность в корпорации. (б) Отчет будет произведен в онлайн-формате, на специализированном и защищенном веб-сайте, который корпорация создаст для этой цели, или иным способом, как укажет суд.

Назначение управляющего

согласием и его полномочия 319יג. (а) Суд назначает управляющего соглашением согласно статье 326 с момента принятия решения о выдаче указа о временной приостановке процедур, и он будет действовать от его имени для обеспечения надлежащего управления процессом в соответствии с данной главой и сохранения активов корпорации в процессе и окажет помощь корпорации и ее кредиторам в ведении переговоров о формировании соглашения о долгах. (б) В дополнение к полномочиям управляющего, согласно статье 326, управляющий будет участвовать во всех заседаниях совета директоров корпорации и его комитетах, и имеет право получать любую информацию, которую может получать член совета директоров, если только суд не установит, что это не требуется для обеспечения надлежащего управления процессом или сохранения активов корпорации; суд вправе установить условия для участия управляющего в заседаниях и получения информации согласно этой статье. (г) Если управляющий сочтет, что действие, которое намерена выполнить корпорация, не выгодно корпорации или может навредить заинтересованным сторонам в соглашении о долгах, он уведомит об этом заинтересованные стороны и суд с приложением своего заключения о возможном ущербе. (д) Управляющий не должен предоставлять корпорации информацию, выходящую за рамки необходимой для выполнения его обязанностей согласно данной главе.

(е) Если корпорация или управляющий, в течение периода приостановления процедур, установит, что одно из условий для выдачи указа о приостановке процедур перестало исполняться, они должны сообщить об этом суду.

(ж) Чтобы гарантировать, что корпорация соответствует условиям решения о выдаче указа о временной приостановке процедур, управляющий обратится к лицу, ответственному за регистрацию активов в реестре, который ведется в соответствии с законом, чтобы зарегистрировать в реестре примечание о том, что корпорация находится в временной приостановке процедур и должен сделать это.

(з) Управляющий может обратиться в суд с просьбой о предоставлении указаний по поводу осуществления его полномочий.

(и) Управляющий должен уведомить суд о любых значительных изменениях или отклонениях в реализации операционной программы с приложением своего заключения по данному отклонению.

Передача информации управляющему

и сотрудничество между корпорацией и управляющим 319יד. (а) Если суд назначает управляющего и ему добавляются полномочия, указанные в статье 319יג(б), на корпорацию будут распространяться следующие положения в течение периода временной приостановки процедур: (1) Корпорация должна предоставлять управляющему, заранее, разумный срок, перед получением решения по поводу действия или сделки, требующей одобрения суда согласно положениям данной главы или по решению суда, всю информацию, касающуюся этого вопроса, и прежде чем обратиться в суд с соответствующим запросом на одобрение – она должна обратиться к управляющему, чтобы получить его позицию, и приложить ее к запросу;
(2) Корпорация должна ежемесячно информировать управляющего или с большей периодичностью, указанной судом по запросу управляющего, о предполагаемом объеме расходов корпорации и доходах, а также о расходах на формирование соглашения о долгах, а также о фактических расходах и полученных доходах;

(3) Корпорация должна информировать управляющего о своей деятельности в соответствии с операционной программой и должна уведомить его о любом значительном изменении или отклонении в реализации программы перед принятием решения об этом, а если изменение или отклонение не были связаны с принятием решения – немедленно, как только корпорация узнает о них; управляющий должен уведомить суд о любом значительном изменении или отклонении в реализации программы; (4) Корпорация должна предоставить управляющему всю информацию, необходимую ему для выполнения его функций; если корпорация считает, что информация, которую запросил у нее управляющий, не нужна для выполнения его функций, она вправе обратиться в суд с просьбой освободить ее от предоставления информации; в случае, если суд отдает указ о приостановке процедур против третьего лица согласно статье 319ח, на него распространяются положения этого пункта.

(5) Управляющему будет выдано разрешение на просмотр информации в банковских счетах корпорации. Если корпорация считает, что информация из ее банковского счета не является необходимой для управляющего для выполнения его дилл, она вправе обратиться в суд с просьбой о запрете доступа к информации.

(б) Корпорация вправе обращаться к управляющему с просьбой получить его мнение по любому вопросу, касающемуся выполнения положений данной главы.

Меры в результате значительного

ущерба для заинтересованного лица в соглашении о долгах
319טו. Суд вправе, по запросу заинтересованного лица в соглашении о долгах, предоставить ему средства правовой защиты, которые сочтет подходящими в обстоятельствах дела, если установит, что указ о временной приостановке процедур может причинить ему серьезный ущерб.

Прекращение отмены указа

о временной приостановке процедур 319טז. (а) Суд указывает на прекращение отмены указа о временной приостановке, если он убедился, по своей инициативе или по запросу заинтересованного лица или управляющего, что нет разумной вероятности формирования соглашения о долгах и его утверждения в период приостановки процедур, или если произошло одно из обстоятельств, указанных в статье 319з(б), тем, что условие для выдачи указа, указанного в статье 319з(а) больше не исполняется, или что выполнено одно из ограничений, указанных в статье 319з(б). (б) Суд вправе предписать прекращение приостановки процедур, если он убеждается в наличии следующих условий: (1) Существуют обоснованные подозрения, что работа корпорации в период приостановки процедур повредит кредиторам; (2) Нет средств для финансирования расходов, связанных с работой корпорации в период приостановки процедур. (г) Суд вправен отложить прекращение отмены указа о временной приостановке процедур, чтобы разрешить возобновление арестов, отмененных с момента принятия решения об отмене временной приостановки процедур, или чтобы разрешить подачу заявления о начале процедур. (д) Прекращение отмены указа о временной приостановке процедур не влияет на законность продажи, передачи, оплаты или другого действия, совершенного законно до прекращения отмены временной приостановки процедур.