Правительственный законопроект: Глава 9 (Налоги), только статьи 45-47 из законопроекта о экономической эффективности (изменения в законодательстве для достижения бюджетных целей на 2023 и 2024 годы), 5783-2023 [разделено согласно статье 84(б) регламента]

Позиция Президиума предпринимательского сектора по Главе 9 — Налоги — (финансовые данные), Статьи 47–54, Законопроекта об экономической эффективности (законодательные поправки для достижения бюджетных целей на 2023–2024 годы), 5783–2023

26 нисана 5783 года / 17 апреля 2023 года

Адресат: Депутаты Кнессета, члены Комитета по Конституции, праву и законодательству

Уважаемые господа,

Предмет: Позиция Президиума предпринимательского сектора по Главе 9 — Налоги — (финансовые данные), Статьи 47–54 Законопроекта об экономической эффективности (законодательные поправки для достижения бюджетных целей на 2023 и 2024 годы), 5783–2023

Президиум предпринимательского сектора является зонтичной представительской организацией бизнеса в Израиле, объединяющей 12 работодательских и деловых организаций с совокупной численностью занятых около 2 миллионов человек. Ниже излагается наша позиция по рассматриваемому вопросу, который будет вынесен на обсуждение Комитета на этой неделе в рамках дебатов по закону об урегулировании.

Как мы уже заявляли в предыдущих позициях и на встречах с руководством Министерства финансов и Бюджетного управления, мы возражаем против данного законопроекта, который, по нашему мнению, наносит серьёзный ущерб финансовой тайне и приватности предприятий в Израиле.

Упомянутый Закон обязывает финансовые организации — такие как банки, страховые компании, кредитные организации, клиринговые учреждения и другие — передавать Налоговому управлению раз в полугодие информацию о финансовой деятельности их клиентов. Эта информация будет включать детализацию доходов и расходов по коммерческим счетам клиентов и дополнительные идентификационные данные. Кроме того, Закон обязывает финансовые организации передавать Налоговому управлению по его требованию отчётность, содержащую отдельные сведения о группах клиентов — как коммерческих, так и частных — на основании различных критериев.

Законопроект намерен установить ряд беспрецедентных норм в части передачи сведений от финансовых организаций в Налоговое управление, способных нарушить существующий баланс в израильском праве между обоснованной потребностью в сборе реальных налогов, с одной стороны, и основополагающими принципами — такими как принцип банковской тайны и право на неприкосновенность частной жизни — с другой. Посягательство на эти принципы должно осуществляться с исключительной осторожностью и в строго ограниченных рамках. Мы считаем, что данный законопроект несоразмерен и должен быть приостановлен, а решения по столь серьёзным вопросам должны приниматься посредством диалога и организованной аналитической работы.

Мы убеждены, что цель Закона — борьба с теневым капиталом — является достойной целью, и очевидно, что законопослушные налогоплательщики и предприниматели постоянно субсидируют через свои налоговые платежи уклоняющихся от уплаты налогов правонарушителей. Однако создание столь драконовского прецедента посягательства на приватность столь широкого круга лиц, не виновных ни в чём, ради правоприменения и поимки нарушителей закона посредством применения вторгающейся и ущербной государственной властной функции — это просто несоразмерно и не предполагает разумного соответствия между проблемой и инструментом, который намерены применить для её решения.

Такое предложение приведёт к тому, что Налоговое управление будет завалено массивом данных, с которым у него, судя по всему, попросту нет инструментов справиться — ни с точки зрения анализа, ни с точки зрения хранения наиболее конфиденциальных, секретных и приватных данных всех предпринимателей в экономике. Мы ежедневно сталкиваемся с сообщениями о кибератаках на государственные учреждения и частные компании; передача этих данных между всеми финансовыми системами и государственными системами вызывает глубокую и реальную обеспокоенность защитой информации. Кроме того, принятие закона может привести к тому, что добросовестный предприниматель в один прекрасный день обнаружит, что находится под следствием Налогового управления, в рамках которого ему придётся доказывать, что он не является налоговым преступником, — исключительно потому, что соответствует какому-либо определённому признаку.

Помимо этого, законопроект возложит огромное бремя на сами финансовые компании, поскольку отчётность о клиентах в целях правоприменения государственных систем явно не входит в их функции, и это бремя, которое государство намерено возложить на них, лишено всякой логики.

Мы также присоединяемся к позиции юридического консультанта Кнессета, согласно которой недопустимо, чтобы Налоговое управление получало инструменты для создания «профайлинга» в отношении граждан и предпринимателей, не виновных ни в чём. Существует реальная угроза того, что накопленный массив данных о гражданине может быть неверно истолкован и на его основании будут предприняты действия, способные уничтожить репутацию человека, не совершившего ничего противоправного.

В заключение: мы уверены, что Налоговое управление совместно с органами правоприменения располагает достаточным количеством инструментов для выявления правонарушителей, уклоняющихся от уплаты налогов, а если нет — государству следует направить на это ресурсы. Однако мы решительно возражаем против системы, при которой регуляторное бремя возлагается на частные финансовые системы с одновременным серьёзным посягательством на наиболее конфиденциальные данные предпринимателей в экономике.

Мы в вашем распоряжении по любым вопросам: через Агар Яхав, Генерального директора Президиума, по тел.: 050-6205043.

С уважением, Дуби Амитай, Председатель Президиума предпринимательского сектора

---

Копия направляется: — Г-ну Бецалелю Смотричу, Министру финансов — Депутату Кнессета Моше Гафни, Председателю Финансового комитета — Адвокату Шломи Хайзлеру, Генеральному директору Министерства финансов — Г-ну Йогеву Градусу, Начальнику Бюджетного управления — Аудитору Эрану Яакову, Руководителю Налогового управления — Президиуму предпринимательского сектора