Правительственный законопроект: Закон о коллективных исках (изменение № 15), 5784-2024

Позиционное письмо — Поправка № 15 к Закону о коллективных исках

Адвокат Авиад Висоли, рег. № 47216 | B.Sc.I.E. MBA LLB Ха-Тeена 5, Нешер 3686405 Тел.: 050-5791746 | Факс: 04-8243490 Email: aviad@mateh.org

18 тамуза 5783 г. (23.07) — Без ущерба для прав

---

Кому: Депутату Кнессета Симхе Ротману, Председателю Комиссии по конституции Кнессета Всем членам Комиссии по конституции Кнессета Кнессет, Иерусалим

Посредством электронной почты

---

Тема: Поправка № 15 к Закону о коллективных исках обойдётся гражданам государства в сотни миллионов шекелей

1. В воскресенье, 9 июля 2023 г., назначено подготовительное заседание ко второму и третьему чтениям Поправки № 15 к Закону о коллективных исках, которая целиком представляет собой привилегированное законодательное положение для Управления земельными ресурсами Израиля (УЗРИ), устанавливающее защиту публичного органа для УЗРИ применительно к возврату обязательных платежей, взысканных незаконно.

2. Предлагаемая поправка к Закону о коллективных исках превратит УЗРИ в наиболее привилегированный публичный орган в государстве и защитит его от коллективных исков, раскрывающих и исправляющих правонарушения, нарушения закона, злоупотребление монопольным положением и защиту прав потребителей, их денежных средств, здоровья и благополучия — в большей степени, чем все государственные органы, вместе взятые. После внесения поправки в Закон УЗРИ сможет направлять сотням тысяч граждан нелепые уведомления о платежах, лишённые какого-либо законного основания, не опасаясь того, что эти граждане смогут защитить себя от них. Таким образом, граждане государства рискуют потерять от этой поправки к Закону сотни миллионов шекелей.

3. На первый взгляд Поправка № 15 выглядит невинно. УЗРИ является государственным органом — так почему бы ему не пользоваться защитой, предоставленной органам власти? В действительности же УЗРИ является монополистом государства в сфере недвижимости и крупнейшей корпорацией в государстве. Для сравнения: его экономическое воздействие на граждан государства равно двукратному влиянию Электрической компании. УЗРИ в большей мере, чем любой другой фактор, несёт ответственность за скачок цен на жильё и рост стоимости жизни для граждан государства.

4. Поясню: УЗРИ перечисляет чиновникам Минфина более 40 миллиардов шекелей в год, то есть более 16 000 шекелей в год с каждой семьи в Израиле. УЗРИ обходится гражданам государства во много раз дороже платежей муниципального налога на недвижимость. Речь идёт как о продаже земельных участков, так и о налогах, взимаемых при новом строительстве (более 50% стоимости каждой квартиры выплачивается государству в виде прямых и косвенных налогов).

5. Защита, предоставляемая государству и публичным органам по Закону о коллективных исках, предусматривает, что если они были привлечены к ответственности тысячами граждан за взимание налогов или сборов в нарушение закона, орган власти вправе заявить «уведомление о прекращении» о том, что он перестаёт взимать незаконный налог или сбор, — и тогда он освобождается от возврата хотя бы единого агора гражданам, с которых взыскивался этот налог мошеннически в рамках коллективного иска. Такой иммунитет государство потребовало для себя в Законе о коллективных исках в целях принятия Закона.

6. Как свидетельствовал депутат Кнессета (бывший) Решеф Хен, являвшийся Председателем комиссии, принявшей Закон о коллективных исках, 90% обсуждений в комиссии касались исключительно иммунитета государственных органов от коллективных исков.

7. УЗРИ также включено в иммунитет, предоставляемый публичным органам от возврата обязательных платежей. Теперь же монополия УЗРИ добивается для себя всеобъемлющего иммунитета — большего, чем предоставленный любому другому органу в государстве Израиль, — в том числе применительно к платежам, взимаемым в порядке полномочий публичного органа.

8. Юридические советники комиссии в анализе законопроекта от 6 июля 2023 г. поставили следующий вопрос: «Каково обоснование для введения различий между УЗРИ и другими государственными органами, которые по-прежнему можно будет привлечь к ответственности посредством иска о возврате суммы, взысканной незаконно, по Позиции 1 (если они действуют как "предприниматель"), без предоставления им защиты "органа власти"?»

9. Предлагается, чтобы члены Комиссии по конституции отклонили это «привилегированное законодательство» в отношении УЗРИ.

10. В качестве альтернативы предлагается, чтобы члены комиссии прямо ограничили поправку к Закону исключительно той деятельностью, в которой УЗРИ не действует как «предприниматель».

С уважением,

Адвокат Авиад Висоли