Правительственный законопроект: Закон о коллективных исках (изменение № 15), 5784-2024

Фоновые материалы: Законопроект о коллективных исках (Поправка № 15), 5784–2024

6 марта 2024

Членам Комитета по конституции, законодательству и правосудию

С уважением,

Предмет: Законопроект о коллективных исках (Поправка № 15), 5784–2024

От имени НКО «Хила» (ХИЛА) — мы просим изложить нашу позицию по предложению о поправке к Закону о коллективных исках, 5766–2006 (далее — закон), а именно по вопросу наделения министра юстиции полномочиями изменять Второе приложение к закону. Ниже излагаем нашу позицию.

Второе приложение

Закон содержит перечень исков, которые могут быть поданы в качестве коллективного иска. Расширение этого перечня будет служить целям закона; его сужение нанесёт ущерб реализации этих целей. Соответственно законодатель установил в Статье 30(2) закона, что министр юстиции уполномочен дополнять этот перечень по согласованию с министром финансов и с одобрения Комитета Кнессета по конституции, законодательству и правосудию.

Законопроект, внесённый на рассмотрение Комитета, предлагает заменить слово «дополнять» («להוסיף») словом «изменять» («לשנות»). Это означает, что министр будет наделён полномочиями исключать иски из перечня, тем самым ограничивая или упраздняя возможность их подачи в качестве коллективных исков. Это препятствовало бы сокращению сферы применения закона и его целям — и притом без глубокого обсуждения в Кнессете.

Проблемы предложенного изменения

Поскольку закон позволяет подавать коллективные иски против правительства, у правительства имеется интерес к сужению перечня исков. Помимо этого, возникает ещё одна опасность — со стороны лоббистов и корпоративных интересов: они могут оказывать давление на министра с целью сокращения перечня. Это давление может проявляться как в отсутствие законодательного порядка, обеспечивающего прозрачность работы правительственных лоббистов, так и в силу того, что убедить одного министра легче, чем большинство членов Кнессета.

Помимо нанесения ущерба целям закона, предложение, лежащее на столе Комитета, нарушает принцип разделения властей: власть, которая — посредством надлежащего законодательного порядка — приняла закон, добивается теперь его сужения посредством вторичного законотворчества без законодательного порядка (за исключением обсуждения в Комитете по конституции).

Наконец, данное предложение также ущемляет право на доступ к правосудию. Закон о коллективных исках установил «реализацию права на обращение в суд» одной из своих целей, «включая категории населения, испытывающие трудности с обращением в суд в индивидуальном качестве» (Статья 1(1) закона). Верховный суд постановил, что право на доступ к правосудию является основным правом.¹

Представительница Министерства юстиции определила в своё время не для того, чтобы указать, что министр вправе лишь расширять перечень: «мы прямо установили, что любое сокращение является ущемлением права».²

Таким образом, законопроект, лежащий на столе Комитета, поручает вторичному законодателю полномочие ущемлять основное право — полномочие, которое надлежит оставить в руках законодательной власти.

Мы будем рады подробно изложить свою позицию на ближайшем обсуждении.

С уважением,

Адв. Натан Даган

---

¹ ГД 6805/99, Местный совет по планированию и строительству Иерусалима против Йешивы Торат Хаим Хагдола и общежития в Иерусалиме, решение от 28.01.01, по п. 12 решения судьи Прокачья. ² Адв. Шерли Авнер, на заседании Подкомитета по закону о коллективных исках в Комитете по конституции, законодательству и правосудию, 5.1.06, стр. 28.