Правительственный законопроект: Закон о коллективных исках (изменение № 15), 5784-2024

Законопроект о групповых исках (Поправка № 15), 5783-2023 — Поправка к статье 30 Закона — Дополнение к подготовительному документу от 6 июля 2023 г.

7 Адара II 5784 г. 17 марта 2024 г.

Кому: Комиссия по Конституции, законодательству и правосудию От: Юридический советник комиссии

Относительно: Законопроект о групповых исках (Поправка № 15), 5783-2023 — Поправка к статье 30 Закона — Дополнение к подготовительному документу от 6 июля 2023 г.

Настоящий документ дополняет подготовительный документ от 6.7.2023 и должен быть прочитан как его непосредственное продолжение.

9.7.2023 Законопроект о групповых исках (Поправка № 15), 5783-2023, был одобрен комиссией для второго и третьего чтений. В рамках обсуждения законопроекта было подано ходатайство о повторном рассмотрении, чтобы предоставить представителям правительства время для изучения ряда вопросов, поднятых председателем комиссии, включая поправку к статье 30 Закона о групповых исках, 5766-2006 (далее — Закон). Повторное рассмотрение должно состояться завтра, 18.3.2024.

Действительно, в редакции председателя, распространённой 6.3.2024 к обсуждению, предлагается «заново открыть» текст Закона и установить в статье 30 Закона, что министр юстиции, после консультации с министром финансов и с одобрения Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета, сможет изменять Второе приложение к Закону, в котором перечислены виды исков, по которым можно подать групповой иск (см. ниже). Это — вместо нынешнего положения, согласно которому министр юстиции может лишь дополнять приложение, но не исключать из него пункты, а исключение пунктов из приложения может осуществляться только путём поправки в первичном законодательстве:

«30. Изменение приложений

Министр, с одобрения Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета, вправе указом —

(1) изменять Первое приложение;

(2) дополнять изменять Второе приложение после консультации с министром финансов;

(3) дополнять Третье приложение.»

Статья 3(а) Закона устанавливает, что «групповой иск может быть подан только по требованию, указанному во Втором приложении, или по вопросу, в отношении которого прямая норма закона предусматривает возможность подачи группового иска»... Соответственно, во Втором приложении к Закону содержится перечень из 14 пунктов, включающих основания, по которым можно подать ходатайство об утверждении группового иска. Все 14 пунктов были установлены законодателем (за исключением пункта 11, который был установлен законодателем, но изменён указом в 2018 году, как указано в подготовительном документе от 6.7.2023).

Вопросы для обсуждения в отношении предлагаемой поправки к приложению:

1. Предлагается, чтобы комиссия рассмотрела, уместно ли позволить министру (с одобрения комиссии) исключать пункты из Второго приложения посредством подзаконного акта вместо обязательного инициирования процедуры первичного законодательства — исключение, означающее закрытие дверей суда перед гражданином, желающим подать групповой иск по основаниям, которые ранее были ему доступны?

   Не нарушает ли это баланс, установленный в Законе и лежащий в его основе, который выражен в статье о целях (статья 1), устанавливающей, что его целями являются в первую очередь «улучшение защиты прав», и в частности «реализация права на доступ к суду, включая для категорий населения, испытывающих затруднения в обращении в суд в индивидуальном порядке» (статья 1(1)), «обеспечение соблюдения закона и сдерживание от его нарушения» (статья 1(2)) и «предоставление надлежащей защиты пострадавшим от нарушения закона» (статья 1(3))?

2. Не усилит ли предоставление министру возможности исключения пунктов, как предложено выше, лоббистское давление или внутриправительственное давление (в отношении групповых исков против государственных органов) на министра? Есть ли способ уменьшить это опасение?

3. Следует ли установить различные правила в отношении пунктов, установленных в приложении первоначальным Законом, и пунктов, которые будут добавлены (если будут добавлены) впоследствии подзаконным законодателем?

Второе приложение

(Статья 3(а) — иск, по которому может быть подано ходатайство об утверждении группового иска)

1. Иск против предпринимателя, как он определён в Законе о защите прав потребителей (חוק הגנת הצרכן), в связи с вопросом между ним и клиентом, независимо от того, была ли заключена сделка между ними.

2. Иск против страховщика, страхового агента или управляющей компании в связи с вопросом, включая договор страхования или устав накопительного фонда, между ними и клиентом, включая застрахованного или участника, независимо от того, была ли заключена сделка между ними.

3. Иск против банковской корпорации в связи с вопросом между ней и клиентом, независимо от того, была ли заключена сделка между ними.

3а. Иск против поставщика финансовых услуг, как он определён в Законе о надзоре за финансовыми услугами (регулируемые финансовые услуги), 5776-2016 (חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו-2016), в связи с вопросом между ним и клиентом, независимо от того, была ли заключена сделка между ними.

4. Иск по основанию согласно Закону о конкуренции (חוק התחרות הכלכלית).

4а. Иск в связи с управлением торговой площадкой, включая иск против поставщика услуг от имени компании, имеющей лицензию на площадку, включая маркетинговые услуги; в данном контексте «торговая площадка» и «лицензия на площадку» — как определено в главе 7.3 Закона о ценных бумагах, 5728-1968 (חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968).

5. Иск по основанию, вытекающему из связи с ценной бумагой или паем; в данном контексте —

   • «связь» — владение, держание, приобретение или продажа;
   • «пай» — в значении, определённом Законом о совместных инвестициях в доверительное управление (חוק השקעות משותפות בנאמנות), включая пай иностранного фонда, предлагаемого публике в Израиле, в значении, определённом тем же Законом;
   • «ценная бумага» — как определено в Законе о компаниях (חוק החברות), а также ценные бумаги, как определено в статье 52 Закона о ценных бумагах, 5728-1968 (חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968).

6. Иск в связи с экологическим вредом против причинителя вреда; в данном контексте «причинитель вреда», «экологический вред» — в значении, определённом Законом о предотвращении экологического вреда (חוק למניעת מפגעים סביבתיים).

7. Иск по основанию согласно Закону о запрете дискриминации в товарах, услугах и при входе в места развлечений и общественные места, 5761-2000 (חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-2000).

8. (1) Иск по основанию дискриминации в сфере труда согласно Закону о равных возможностях в трудоустройстве, 5748-1988 (חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988).

   (2) Иск по такому же основанию согласно Закону о равной оплате труда работницы и работника, 5756-1996 (חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו-1996).

9. (1) Иск по основанию согласно главам 4, 5 или 5.1 Закона о равных правах лиц с ограниченными возможностями (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות).

   (2) Иск по основанию согласно положениям о доступности по Закону о планировании и строительстве, 5725-1965 (חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965), как определено в статье 19а Закона о равных правах лиц с ограниченными возможностями.

   (3) Иск по основанию согласно положениям Закона о телевизионном вещании (субтитры и язык жестов), 5765-2005 (חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-2005).

10. (1) Иск по основанию, рассмотрение которого относится к исключительной юрисдикции регионального суда по трудовым спорам согласно статье 24(а)(1), (1а) или (3) Закона о суде по трудовым спорам, 5729-1969 (חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969), при условии, что в его рамках не требуется возмещение за задержку пенсии, заработной платы или выходного пособия согласно положениям статей 16, 17 и 20 Закона о защите заработной платы, 5718-1958 (חוק הגנת השכר, התשי"ח-1958).

    (2) Иск работника по основанию согласно статье 6а Закона о минимальной заработной плате, 5747-1987 (חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987), иск работника по основанию согласно статьям 2–3б Закона о праве на работу сидя и в надлежащих условиях, 5767-2007 (חוק הזכות לעבודה בישיבה ובתנאים הולמים, התשס"ז-2007), или согласно Закону о найме работников через кадровые агентства, 5756-1996 (חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996).

    (3) В данном пункте — «иск» — за исключением иска работника, на которого распространяется коллективный договор, регулирующий условия его труда, и работодатель этого работника или организация работодателей, членом которой он является, является стороной коллективного договора; «коллективный договор» — коллективный договор согласно Закону о коллективных договорах, 5717-1957 (חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957), или письменное коллективное соглашение.

11. Иск против государственного органа о возврате сумм, взысканных незаконно в качестве налога, пошлины или иного обязательного платежа, а также иск против Управления земель Израиля о возврате сумм, взысканных незаконно, даже если они не являются обязательным платежом; иск такого рода против Управления земель Израиля в рамках его деятельности согласно Закону об Управлении земель Израиля, 5720-1960 (חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960), подаётся только по настоящему пункту.

12. Иск против рекламодателя, как он определён в статье 30а Закона о связи (телекоммуникации и вещание), 5742-1982 (חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982), по основанию согласно указанной статье.

13. Иск против компании по эксплуатации центральной пенсионной клиринговой системы в связи с передачей информации или денежных средств посредством центральной пенсионной клиринговой системы; в данном контексте «компания по эксплуатации центральной пенсионной клиринговой системы» и «центральная пенсионная клиринговая система» — как определено в Законе о надзоре за финансовыми услугами (консультирование, маркетинг и пенсионная клиринговая система), 5765-2005 (חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-2005).

14. Иск держателя акций или средств контроля в рейтингуемой корпорации или держателя финансового инструмента, в отношении которого установлен рейтинг, против рейтинговой компании по основанию согласно любому закону, вытекающему из рейтинга; в данном контексте «рейтингуемая корпорация», «финансовый инструмент», «рейтинг» и «рейтинговая компания» — как определено в Законе о регулировании деятельности компаний кредитного рейтинга, 5774-2014 (חוק להסדרת פעילות חברות דירוג האשראי, התשע"ד-2014).