Правительственный законопроект: Закон о коллективных исках (изменение № 15), 5784-2024

Законопроект о коллективных исках (Поправка № 15), 5784-2024 — Позиция клиники

Адв. Шира Луксенбург — тел. 03-6408740, факс 03-6407422, эл. почта: luxenburg1@tauex.tau.ac.il

7 марта 2024 г.

Кому: Членам Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессет Израиля Через электронную почту: vhuka@knesset.gov.il

Уважаемые коллеги,

Тема: Законопроект о коллективных исках (Поправка № 15), 5784-2024

Клиника по коллективным искам имеет честь представить свою позицию по данному вопросу, касающемуся предлагаемой поправки к статье 30(2) Закона о коллективных исках (חוק תובענות ייצוגיות), 5766-2006 (далее: «Закон о коллективных исках»), которая предполагает замену слова «добавить» словом «изменить», тем самым расширяя полномочия Министра юстиции вносить изменения во Второе приложение к Закону о коллективных исках (далее: «Второе приложение»).

1. Второе приложение к Закону о коллективных исках является неотъемлемой и существенной его частью, поскольку именно оно является источником, определяющим, что такое «иск, по которому может быть подано заявление об утверждении коллективного иска» в соответствии со статьёй 3(а) Закона о коллективных исках, и перечисляет список оснований и нормативных актов, на основании которых это допускается.

2. Второе приложение служит ограждением, очерчивающим границы Закона о коллективных исках. Оно содержит исчерпывающий перечень, и любой вопрос, прямо не разрешённый в нём, не может служить основанием для подачи коллективного иска. Тем самым законодатель отступил от американской модели, а также от канадской и австралийской моделей, которые практически не ограничивают основания для подачи коллективного иска (Авиэль Флинт и Хаги Виницки, «Коллективные иски», стр. 107 (2017)). Более того, даже когда коллективный иск ограничен определёнными основаниями в других моделях, это не осуществляется через отсылку к приложению (именно так действовало израильское право до принятия Закона о коллективных исках). Перед нами, таким образом, уникальный в международном контексте механизм, при котором приложение к закону фактически определяет сферу применения коллективного иска в материальном праве.

3. Статья 30(2) Закона о коллективных исках позволяет Министру юстиции «добавлять к Второму приложению, после консультации с Министром финансов». По мнению Клиники, данный механизм, позволяющий Министру юстиции добавлять основания, но не сокращать их, смягчает проблематичность изначального регулирования. Его цель состояла в реализации основных задач Закона о коллективных исках, прежде всего «осуществления права на доступ к суду, в том числе для категорий населения, которым сложно обращаться в суд как индивидуальным истцам» (статья 1(1) Закона). Смотри также слова представителя Министерства юстиции, адв. Ширли Авнер, на заседании подкомитета по Закону о коллективных исках в Комитете по конституции, праву и правосудию от 5.1.2006, стр. 28, согласно которым решение о том, что Министр юстиции сможет лишь расширять Второе приложение, но не сужать его, было принято намеренно, поскольку любое сужение перечня, содержащегося в нём, представляет собой ущемление прав.

4. Более того, поскольку Министру юстиции не предоставлена возможность сужать Второе приложение и существующий в нём исчерпывающий перечень оснований, сохраняется определённость Второго приложения, которое является важным инструментом, на который ориентируется рынок, тем самым реализуется ещё одна цель Закона о коллективных исках — «эффективное, справедливое и исчерпывающее рассмотрение исков» (статья 1(4) Закона о коллективных исках).

5. Верховный суд уже постановил ранее применительно к Закону о коллективных исках, что «границы, которые установил законодатель для возможности подачи коллективного иска, являются неотъемлемой частью полного законодательного регулирования. Поэтому тот, кто стремится изменить эти границы, по существу стремится изменить баланс, установленный законодателем для процессуальных рамок института коллективных исков» — БАГАЦ 2171/06 Коэн против председателя Кнессета, п. 37, из решения Председателя Верховного суда (в отставке) Бейниш (Нево, 29.08.2011). Пример важности этого тонкого баланса можно найти в обширной работе межведомственной группы, которая рассмотрела механизмы, установленные Законом о коллективных исках, и опубликовала свои выводы в обширном докладе около года назад, в апреле 2023 г. (см. «Доклад межведомственной группы по изучению механизмов, установленных Законом о коллективных исках», 5766-2006 (далее: «Доклад межведомственной группы»)). Межведомственная группа профессионально и углублённо изучила действующее право и правовую ситуацию в данной сфере и представила свои выводы относительно внесения определённых изменений в Закон о коллективных исках. Работа над этим докладом велась на протяжении длительного времени и включала участие многих различных специалистов. Это свидетельствует о важности Закона о коллективных исках и о значимых последствиях, которые несёт в себе любое предполагаемое изменение в него.

6. По мнению Клиники по коллективным искам, предлагаемое изменение способно перевернуть всё с ног на голову и нарушить существующий баланс в области коллективных исков. Предоставление Министру юстиции возможности одним росчерком пера сузить основания для иска и перечень нормативных актов, на основании которых могут быть поданы коллективные иски, без упорядоченного законодательного процесса в пленарном заседании Кнессета, подвергающегося более существенным механизмам надзора и контроля по сравнению с предлагаемым механизмом, с одной стороны, нанесёт ущерб существующей правовой определённости на рынке для ответчиков в данной сфере, которые в большинстве своём являются крупными компаниями, строящими свою коммерческую деятельность в соответствии с существующей правовой определённостью закона, а с другой стороны, создаст скользкий путь, который позволит сильным ответчикам пытаться влиять на перечень оснований, приведённых в приложении, тем самым нарушая право доступа истцов к реализации своего права посредством коллективного иска, включая возможность получения судебной защиты (статья 1(3) Закона о коллективных исках).

7. Мы будем рады представить нашу позицию на предстоящем заседании Комитета.

/б________ Д-р Шай Н. Лавиа, адв. Руководитель Клиники по коллективным искам

---

Шира Луксенбург, адв. Директор Клиники по коллективным искам