Законопроект П/3735/25: Закон о выражении мнения пострадавшего или пострадавшей от преступления относительно условного освобождения из тюрьмы (Поправки в законодательство), 5785-2025

Законопроект о праве потерпевшего выразить позицию в отношении досрочного освобождения (поправки к законодательству), 5783–2023

Внутренний номер: 2206870 Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: члены Кнессета Хили Трупер, Шели Таль Мирон, Мати Харкави Царфати, Кати Катрин Штрит

П/3735/25

---

Поправка к Закону об условно-досрочном освобождении из-под стражи

Статья 1

В Законе об условно-досрочном освобождении из-под стражи, 5761–2001, в Статье 9, вместо слов «а также поведение в заключении» будет изложено: «поведение в заключении, а также последствия освобождения для процесса реабилитации потерпевшего от преступления».

Поправка к Закону о правах потерпевших от преступлений

Статья 2

В Законе о правах потерпевших от преступлений, 5761–2001, в Статье 19, вместо слов «в письменном виде» будет изложено: «в устной или письменной форме, по его выбору».

---

Пояснительная записка

При рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении заключённого комиссия по освобождению обязана тщательно изучить перспективы его реабилитации. Данное требование закреплено в нескольких статьях Закона об условно-досрочном освобождении из-под стражи, 5761–2001, что свидетельствует о том, что комиссия обязана подходить к рассмотрению этого вопроса со всей серьёзностью. Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает обязанности комиссии учитывать позицию потерпевшего или принимать во внимание соображения, вытекающие из процесса его реабилитации.

В связи с изложенным предлагается обязать комиссию по освобождению учитывать последствия освобождения для процесса реабилитации потерпевшего в качестве одного из существенных факторов, которыми руководствуется комиссия при принятии решения о досрочном освобождении заключённого.

Значимость указанного фактора должна быть не менее существенной, а если не более, чем значимость факторов, связанных с перспективами реабилитации заключённого. Окружной суд в Назарете, заседая в качестве суда по административным делам, в своём решении по делу сексуального преступника Алона Кастьеля указал на важность учёта позиции потерпевших от преступлений и, в частности, применительно к Закону о правах потерпевших от преступлений, 5761–2001, отметил, что «Закон наделяет жертв сексуальных преступлений правом выражать свою позицию перед комиссией по освобождению ввиду особых свойств половых преступлений, психологические последствия которых могут сопровождать жертву долгие годы» (адм. дело (Назарет) 45194-05-22, Государство Израиль против комиссии по освобождению, тюрьма Цалмон).

В этом контексте следует также упомянуть доклад Комиссии Берлинера, в котором содержится призыв совершенствовать и упорядочивать процедуру получения позиции потерпевших от преступлений; в частности, в докладе указывается: «Ввиду особой важности представления позиции потерпевших от преступлений и реализации принадлежащих им по закону прав Комиссия призывает власти рассмотреть возможность совершенствования и упорядочения механизма получения позиции потерпевших, желающих её изложить, в рамках предусмотренных законом норм, а также повышения осведомлённости потерпевших об их праве на представление позиции» (Межведомственная комиссия по изучению обращения с жертвами сексуальных преступлений в уголовном процессе — доклад, декабрь 2019 г.). Во исполнение рекомендаций Комиссии было принято правительственное решение «О продвижении прав потерпевших от преступлений в судебных процессах и совершенствовании государственного реагирования», утверждённое 2 октября 2022 г. (пункт 3д решения № 1889).

В связи с изложенным предлагается внести поправку в Статью 9 Закона об условно-досрочном освобождении из-под стражи, 5761–2001, и обязать комиссию учитывать соображения, связанные с процессом реабилитации потерпевшего.

Кроме того, предлагается внести поправку в Статью 19 Закона о правах потерпевших от преступлений, 5761–2001, закрепляющую право потерпевшего от преступления выражать свою позицию в письменной форме в отношении досрочного освобождения заключённого. Предлагается дополнить данную статью возможностью для потерпевшего выражать свою позицию в устной форме перед комиссией по освобождению. Данная поправка позволит потерпевшим, изъявившим такое желание, заявить о своей позиции перед комиссией наравне с заключённым, не ущемляя прав потерпевших, предпочитающих выражать её в письменной форме.

Настоящий законопроект разработан при содействии Ассоциации кризисных центров для жертв сексуального насилия в Израиле.

---

Представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 28 тамуза 5783 (17.07.2023)