Законопроект П/3735/25: Закон о выражении мнения пострадавшего или пострадавшей от преступления относительно условного освобождения из тюрьмы (Поправки в законодательство), 5785-2025

Позиционный документ по Законопроекту о выражении позиции потерпевшего в связи с досрочным освобождением (законодательные поправки), 5783–2023

Комиссия по правам жертв преступлений

Тель-Авив, 29 кислева 5785 / 30.12.2024

Депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессет Израиля

По электронной почте: vhuka@knesset.gov.il

Уважаемый господин,

Тема: Законопроект о выражении позиции потерпевшего по вопросу о досрочном освобождении (законодательные поправки), 5783–2023

Позиционный документ

В преддверии заседания, которое состоится во вторник, 31.12.2024, в вашей комиссии по рассматриваемому законопроекту и его подготовке к первому чтению, Комиссия по правам жертв преступлений Адвокатской коллегии настоящим имеет честь представить свою позицию следующим образом:

Комиссия по правам жертв преступлений приветствует рассматриваемый законопроект, который стремится обязать Комиссию по освобождению предоставить жертве преступления возможность выразить свою позицию устно или письменно и включить процесс реабилитации жертвы преступления в совокупность существенных соображений Комиссии при принятии решения о досрочном освобождении заключённого.

Рассматриваемый законопроект является новым и значимым шагом для жертвы преступления и укрепляет у неё осознание того, что действия, совершённые в отношении неё, не остаются незаметными для общества и что наказание виновного ощутимо, видимо и значимо.

Предоставление жертве преступления возможности высказаться относительно досрочного освобождения обидчика является значимым для её реабилитационного процесса и укрепляет её чувство защищённости и личной безопасности в дальнейшей жизни. Кроме того, предоставление жертве преступления возможности высказаться на заседании Комиссии по освобождению отражается также на иных общественных аспектах, таких как укрепление ощущения справедливости судебного процесса и доверия общества к системе правосудия.

Рассматриваемый законопроект является достойным, нравственным, необходимым и правильным. Включение жертвы преступления в процедуру освобождения несёт обществу нравственный посыл о том, что жертва преступления обладает голосом и правами и за пределами первоначального приговора.

Поправка к закону, позволяющая жертве преступления выражать свою позицию также устно, предоставляет жертве и её позиции значительно большее место.

Известно, что жертва сексуального насилия или тяжкого насилия находится в непростом психологическом состоянии и что её пребывание в присутствии обидчика и осознание того, что обидчик готовится к освобождению, может ещё более усугубить её психическое состояние, вызывая тревогу, затворничество и неспособность функционировать и работать.

С точки зрения жертвы преступления, первоначальный приговор, вынесенный обидчику, является прежде всего карательным, а кроме того, призван защитить жертву преступления от риска повторного нападения обидчика. Когда Комиссия по освобождению принимает решение о сокращении срока наказания обидчика, обидчик фактически вновь оказывается на свободе, и тем самым временное спокойствие, дарованное жертве преступления, прерывается и нарушается, возникает опасение повторного нападения обидчика, возобновление травмы у жертвы преступления и трудности в ведении привычного образа жизни. Комиссия считает, что справедливость не должна лишь провозглашаться в приговоре и решении о наказании, но также осуществляться, а потому необходимо принимать во внимание и потребности жертвы, и её реабилитацию.

Выражение позиции устно и/или письменно является необходимым и важным для жертвы преступления и её семьи в целях выражения её точки зрения, учёта её чувств, восстановления ощущения личной безопасности, автономии над своим телом и функционирования в личном пространстве.

Кроме того, во имя восстановительного правосудия Комиссия просит уточнить возможность высказывания позиции жертвы преступления также устно, поскольку существует разница между способностью донести мысль письменно и непосредственным словесным выражением опасений и страхов в связи с освобождением и смягчением наказания обидчика.

В целях практического осуществления законопроекта Комиссия просит отметить, что параллельно с законодательными поправками в Законе об условно-досрочном освобождении из заключения, 5761–2001, и в Законе о правах жертв преступлений, 5761–2001 (далее: «Закон»), упомянутых в рассматриваемом законопроекте, необходимо соответствующим образом внести поправки в Правила о правах жертв преступлений, 5762–2002 (далее: «Правила»), в части выражения позиции жертвы преступления в устной форме перед Комиссией по освобождению и добавить в Правила практическую процедуру для этого.

Прежде всего, необходимо добавить в Правила обязанность уведомлять жертву преступления о том, что обидчик или действующее от его имени лицо подало ходатайство о сокращении его срока наказания, и о решении Комиссии по освобождению провести заседание по данному вопросу.

Следует подчеркнуть, что предоставление жертве преступления права выразить свою позицию перед Комиссией по освобождению является исключительно добровольным правом жертвы преступления, и никто не вправе принуждать её к этому. Если жертва испытывает неудобство от необходимости формулировать что-либо письменно или приходить в стены тюрьмы, необходимо в равной мере предоставить ей такую возможность.

Необходимо предоставить жертве преступления возможность выражать свою позицию перед Комиссией по освобождению также посредством дистанционного заседания с видеосвязью. В качестве альтернативы, если жертва преступления решит лично изложить свою позицию перед Комиссией по освобождению, необходимо предоставить ей возможность прибыть на место заседания при заблаговременном и полном отделении от присутствия обидчика — точно так, как это делается на заседаниях в ходе уголовного судопроизводства в суде и на равной основе.

Важно подготовить комфортное и защищённое место, где жертва преступления будет находиться до дачи показаний, с тем чтобы эта зона не располагалась вблизи зоны заключённых, и в особенности обеспечить, чтобы жертва не столкнулась с заключённым, который её обидел.

Кроме того, необходимо защитить жертву преступления, насколько она пожелает, и предоставить ей возможность сохранения её позиции в режиме конфиденциальности, поскольку порой испытывается серьёзное опасение и страх перед обидчиком.

Необходимо предоставить жертве преступления возможность прибыть на заседание с сопровождающим лицом и адвокатом, представляющим её в данном производстве.

В соответствии с поправкой к статье 19 Закона о правах жертв преступлений — предоставление возможности выражения позиции жертвы преступления перед Комиссией по освобождению также в устной форме — необходимо соответствующим образом внести поправку также в статью 12(а) Правил о правах жертв преступлений и добавить возможность выражения позиции в устной форме перед Комиссией по освобождению.

Помимо этого, необходимо в рамках Правил урегулировать дополнительные аспекты, касающиеся способа реализации права выражать позицию в устной форме перед Комиссией по освобождению, включая способы поддержания связи с жертвой преступления, порядок приглашения жертвы на заседание Комиссии и предоставление дополнительных возможностей для выражения позиции.

Мы будем рады ответить на любые дополнительные вопросы.

---

С уважением,

Адв. Яфат Шай Йосефзон Сопредседатель Комиссии по правам жертв преступлений

---

Копии:

Адв. Амит Бахар — председатель Адвокатской коллегии. Адв. Ошрат Тагар — генеральный директор Адвокатской коллегии. Адв. д-р Бат-Ами Брут — сопредседатель Комиссии по правам жертв преступлений. Адв. Орли Розенталь — сопредседатель Комиссии по правам жертв преступлений. Адв. Орит Корин — сопредседатель Комиссии по правам жертв преступлений. Адв. Хадас Габриэль — сопредседатель Комиссии по правам жертв преступлений. Адв. Галит Йосефан — и.о. сопредседателя Комиссии по правам жертв преступлений. Члены Комиссии по правам жертв преступлений. Адв. Даниэль Эйзенберг — руководитель отдела профессиональных комиссий, Адвокатская коллегия. Адв. Сара Элияху-Ицхаков — куратор Комиссии по правам жертв преступлений, Адвокатская коллегия.