Законопроект П/3735/25: Закон о выражении мнения пострадавшего или пострадавшей от преступления относительно условного освобождения из тюрьмы (Поправки в законодательство), 5785-2025

Законопроект о выражении позиции потерпевшим от преступления в связи с условно-досрочным освобождением (поправки к законодательству), 5785-2025

Ведомости (רשומות), Законопроекты Кнессета, 1111, 24 адара 5785 (24 марта 2025 г.)

Публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета.

---

Пояснительная записка

Закон об условно-досрочном освобождении (חוק שחרור על־תנאי ממאסר), 5761-2001 (далее — Закон об условно-досрочном освобождении), призван регулировать возможность освобождения заключённого до окончания срока его наказания, после отбытия как минимум двух третей срока заключения, решением комиссии по освобождению или отделения по освобождению из краткосрочных заключений, соответственно. В Законе урегулированы порядок работы комиссий по освобождению и соображения, которые они должны учитывать при принятии решений о досрочном освобождении. В соответствии с этим в статье 9 указанного Закона установлено, что при рассмотрении вопроса о том, заслуживает ли заключённый условно-досрочного освобождения, комиссия должна учитывать ожидаемую угрозу от его освобождения для общества, в том числе для его семьи, для потерпевшего от преступления и для безопасности государства, а также перспективы его реабилитации и поведение в местах лишения свободы. В статье приведён открытый перечень соображений, которые комиссия должна исследовать при принятии решения.

Закон о правах потерпевших от преступлений (חוק זכויות נפגעי עבירה), 5761-2001 (далее — Закон о правах потерпевших от преступлений), закрепляет права потерпевших от преступлений в ходе расследования, судебного разбирательства и отбывания наказания виновным, и в том числе их права на получение информации на различных этапах процесса, включая получение информации о заключении или ином содержании под стражей. Кроме того, в отношении потерпевших от преступлений на сексуальной почве или насильственных преступлений в указанном Законе установлены права на выражение позиции на определённых этапах судебного процесса, включая право выразить позицию в письменной форме перед комиссией по освобождению или отделением по освобождению из краткосрочных заключений, соответственно, до принятия решения об условно-досрочном освобождении заключённого (статья 19 Закона о правах потерпевших от преступлений).

Заседание комиссии по освобождению проводится в присутствии заключённого и его представителя, если он представлен, а также в присутствии представителя юридического советника Правительства. В судебной практике установлено, что комиссия по освобождению вправе допустить заслушивание потерпевшего от преступления в случаях, когда комиссия считает это необходимым. Для закрепления права потерпевшего от указанных преступлений самому решать, желает ли он непосредственно донести свой голос до комиссии по освобождению, предлагается установить в Законе о правах потерпевших от преступлений, что у него будет право выразить свою позицию перед комиссией, и он сможет выбрать, желает ли он выразить её в письменной форме или явиться на заседание и выразить её устно. Однако, чтобы не было нарушено право заключённого на рассмотрение комиссией по освобождению его заявки на условно-досрочное освобождение до истечения двух третей его срока, предлагается установить, что ради заслушивания потерпевшего от преступления в устной форме заседание не откладывается, если заключённый уже отбыл две трети срока наказания или если отложение заседания приведёт к тому, что заседание состоится по истечении указанного срока.

Следует отметить, что в отделении по освобождению из краткосрочных заключений, как правило, заседание в присутствии заключённого и его представителя не проводится, и поэтому право потерпевшего от преступления выразить свою позицию сохраняется только в письменной форме.

Кроме того, предлагается передать ответственность за информирование потерпевшего от преступления о дате представления осуждённого перед комиссией по освобождению и о его праве выразить позицию от Службы тюрем Израиля к Администрации судов, ответственной за ведение комиссий по освобождению.

Также предлагается добавить в перечень соображений, которые комиссия по освобождению учитывает в соответствии со статьёй 9 Закона об условно-досрочном освобождении, позицию потерпевшего от преступления на сексуальной почве или насильственного преступления, представленную по Закону о правах потерпевших от преступлений, в письменной или устной форме, в отношении ожидаемой угрозы его благополучию и безопасности от освобождения заключённого.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия по конституции, праву и правосудию Кнессета обсудит, в частности, порядок реализации права несовершеннолетних потерпевших от преступлений выразить свою позицию перед комиссией по освобождению.

Инициаторы: члены Кнессета Хили Тропер, Шели Таль Мирон, Мати Царфати hа-Рахби, Кати Катрин Штрит

---

Поправка к Закону об условно-досрочном освобождении

1. В Законе об условно-досрочном освобождении (חוק שחרור על־תנאי ממאסר), 5761-2001:

(1) В статье 9, после пункта (10) вводится:

«(11) позиция потерпевшего от преступления на сексуальной почве или насильственного преступления, если она была выражена, в письменной или устной форме, в соответствии с положениями статьи 19 Закона о правах потерпевших от преступлений (חוק זכויות נפגעי עבירה), 5761-2001, в отношении ожидаемой угрозы его благополучию и безопасности от освобождения заключённого.»

(2) В статье 19б(а):

(а) Во вводной части вместо «(1)–(8), (10) и (11)» вводится «(1)–(8), (10)»;

(б) После пункта (2) вводится:

«(3) В пункте (11) слова "или в устной форме" — не читаются.»

Поправка к Закону о правах потерпевших от преступлений

2. В Законе о правах потерпевших от преступлений (חוק זכויות נפגעי עבירה), 5761-2001:

(1) В статье 19:

(а) В подпункте (а):

(1) Во вводной части вместо «в письменной форме перед отделением по освобождению из краткосрочных заключений или комиссией, соответственно, в срок и в порядке, которые установят министры, в отношении ожидаемой угрозы от освобождения осуждённого» вводится «в отношении ожидаемой угрозы от освобождения осуждённого для благополучия и безопасности потерпевшего от преступления, как изложено далее, и соответственно»;

(2) В пункте (1) перед «уведомление» вводится «в отношении выражения позиции перед отделением по освобождению из краткосрочных заключений потерпевший от преступления получит», и после «из заключения» вводится «и о его праве выразить свою позицию в письменной форме в срок и в порядке, которые установят министры»;

(3) В пункте (2) перед «уведомление» вводится «в отношении выражения позиции перед комиссией по освобождению потерпевший от преступления получит», и после «комиссии по освобождению» вводится «и о его праве выразить свою позицию в письменной или устной форме, по своему выбору, в срок и в порядке, которые установят министры»;

(б) После подпункта (б) вводится:

«(г) Если потерпевший от преступления, получивший уведомление о дате заседания, выбрал выразить свою позицию перед комиссией по освобождению в устной форме в соответствии с подпунктом (а)(2), заседание для этого не откладывается, если осуждённый уже отбыл две трети срока наказания или если отложение заседания приведёт к тому, что заседание состоится по истечении указанного срока.»

(2) В Четвёртом приложении:

(а) В пункте слова «или дата представления осуждённого перед комиссией по освобождению, в соответствии с положениями указанного Закона» — удаляются, и вместо заключительной части, начиная со слов «или перед комиссией по освобождению», вводится «в соответствии с положениями статьи 19(а)(1)»;

(б) Перед пунктом 4 вводится:

«3б. Дата представления осуждённого перед комиссией по освобождению в соответствии с положениями Закона об условно-досрочном освобождении; информирование на данном этапе включает также уведомление о праве потерпевшего выразить свою позицию перед комиссией по освобождению в соответствии с положениями статьи 19(а)(2); Администрация судов.»