Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе дат (Временное положение - Железные мечи) (Административные процедуры, сроки полномочий и корпорации), 5784-2023

Замечания Ассоциации подрядчиков-строителей Израиля к Проекту закона о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Железные мечи») (административные решения и действия в отношении публичного органа, опека над детьми, корпорации и публичные органы, административные трибуналы и планирование и строительство), התשפ"ד-2023

28 хешвана 5784 | 12 ноября 2023 | №187484

Господину Шимхе Ротману, председателю Комитета по конституционным вопросам, праву и судопроизводству Кнессет Израиля

Уважаемый господин,

Re: Проект закона о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Железные мечи») (административные решения и действия в отношении публичного органа, опека над детьми, корпорации и публичные органы, административные трибуналы и планирование и строительство), התשפ"ד-2023 — замечания Ассоциации подрядчиков-строителей Израиля

Ассоциация подрядчиков-строителей Израиля («Ассоциация»), представительная организация подрядчиков и строителей Израиля, имеет честь представить свои комментарии к проекту закона о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Железные мечи») (административные решения и действия в отношении публичного органа, опека над детьми, корпорации и публичные органы, административные трибуналы и планирование и строительство), התשפ"ד-2023 (далее: «проект закона»), следующим образом:

1. Предыстория

Вследствие террористического нападения на нашу страну, произошедшего начиная с 7.10.23, и объявления военного положения был проведён масштабный призыв резервистов, произведена эвакуация населённых пунктов, экономика перешла в режим ограниченного функционирования и на обширные районы страны были наложены различные ограничения — возможность вести обычный жизненный уклад и рабочий распорядок оказалась крайне затруднена.

С начала войны строительная отрасль практически замерла. На юге — из-за обстановки и директив Управления по охране тыла, но и по всей стране местные органы власти по собственному усмотрению ужесточили режим и полностью закрыли строительные площадки. Более 10 000 площадок (из 11 600 в общей сложности) были закрыты. Директивы Управления по охране тыла не допускали работы на многих объектах ввиду необходимости эксплуатировать краны и отсутствия признания отрасли жизненно важной. Треть рабочей силы оказалась единовременно недоступна (80 000 палестинских рабочих, а также немало иностранных рабочих, покинувших страну в связи с обстановкой). Кроме того, многие работники отрасли, в том числе прорабы (обязательное условие открытия площадок), призваны по Указу №8; израильские арабы, опасающиеся добираться до рабочих объектов; а также строительная техника, реквизированная по Указу №8.

В связи с этим необходимо соблюдать надлежащий баланс и обеспечивать непрерывность работы в отрасли, с тем чтобы в соответствующих случаях перенос сроков и продление периодов в различных секторах, и прежде всего в строительстве и инфраструктуре (в сфере планирования, строительства и государственных контрактов), стал обязательным и необходимым; при этом, с другой стороны, следует стараться сохранять нормальную деятельность и активную экономику, избегая излишних и неоправданных задержек.

2. Позиция Ассоциации

Ассоциация поддерживает продвижение проекта закона. Вместе с тем надлежит также принять к сведению следующие замечания:

1.1 Статья 1 — Определения

• В разделе Определений следует добавить следующее определение: «государственный контракт» — «договор между публичным органом и частной и/или публичной организацией»;

• В определении «действие лица в отношении публичного органа» следует добавить слова «и/или государственный контракт» после слов «согласно законодательному акту» во второй строке;

• Под определением «публичный орган» следует добавить новую статью: «Статья (7) — управляющие компании от имени каждого из органов, перечисленных выше».

1.2 Глава Б, Статья 2 — Перенос сроков для принятия административных решений и совершения действий лица в отношении публичного органа

• В Статье 2(б) — после слов «в законодательном акте» следует добавить «и/или в государственном контракте»;

• В Статье 2(в) — после слов «в законодательном акте», встречающихся 3 раза в первой, третьей и шестой строках, следует добавить слова «и/или в государственном контракте».

1.3 Следует добавить Главу Б1 — «Перенос сроков в государственном контракте»

Под этой главой следует добавить Статью 1:

«Если в государственном контракте установлен срок для совершения действия частной и/или публичной организацией, и этот срок приходится на определяющий период, — указанный срок переносится на дни определяющего периода».

1.4 Дополнительные законы, которые проект закона не регулирует, но которые следует урегулировать

Вследствие войны и её последствий, как изложено в начале настоящего письма, имеются дополнительные вопросы, не получившие отражения в данном проекте закона, которые необходимо в него включить, с тем чтобы положение о продлении и заморозке сроков распространялось также на следующее:

• Закон о купле-продаже (квартиры), תשל"ג, 1973 со всеми дополнениями к нему и всеми законами и Правилами, изданными на его основании, — в том числе Закон о купле-продаже (квартиры) (обеспечение сделок покупателей квартир), תשל"ה-1974, — особо, в частности, Статья 5а Закона о купле-продаже (квартиры), תשל"ג, 1973: Положения Закона о купле-продаже и изданных согласно нему Правил посвящены обязательствам продавца квартиры перед покупателем. Строительная отрасль в последний месяц функционирует лишь на 15–20%! Эта реальность, как известно, прогнозируется ещё на многие месяцы. Основными причинами являются критическая нехватка рабочей силы — строительная отрасль целиком зависит от палестинских рабочих. Вследствие войны «Железные мечи» был закрыт въезд для около 80 000 палестинских строительных рабочих, тысячи иностранных рабочих покинули страну из-за войны, многие израильские рабочие призваны по Указу №8, а работа комиссий по планированию остановлена в связи с предвыборным периодом и нехваткой кадров. Очевидно, что это скажется и на темпах строительства. Если законодатель не примет мер и не продлит сроки сдачи квартир, продавцы квартир могут быть обязаны уплатить весьма значительные компенсации, которые способны довести многих подрядчиков до краха, — не говоря уже о тяжёлом положении отрасли ещё до объявления войны (резкое повышение процентных ставок, снижение индекса и прочее), — всё это вследствие военного положения, на которое продавцы квартир не могут оказать никакого влияния.

• Закон о Государственном органе городского обновления, תשע"ו-2016 — продление сроков, и в частности: Статья 14 в части объявления районов расселения и сноса и предварительного объявления. Цель данного закона — содействовать деятельности по городскому обновлению, поощрять её, увеличивать охват проектов городского обновления и ускорять их реализацию в целях расширения предложения жилья в сложившейся городской застройке. С учётом положения в области безопасности и его последствий задержка может привести к изменению фактической ситуации таким образом, что условия объявления изменятся, и потому рекомендуется установить, что определяющий период не засчитывается.

• Закон о городском обновлении (соглашения об организации сделок), תשע"ז-2017 — все перечисленные сроки, в том числе Статьи 5, 6 и 10: непродление действия соглашений об организации сделок по расселению и уплотнению и усилению повлечёт аннулирование их силы, что повлечёт ущерб для инвесторов и/или жильцов, действовавших с целью продвижения проекта.

• Закон о расселении и уплотнении (поощрение проектов расселения и уплотнения), תשס"ו-2006 — все перечисленные в законе сроки, в том числе Статья 1д: настоящий закон посвящён продвижению и действию сделки расселения и уплотнения. Следует продлить/заморозить установленные в нём сроки, в том числе определяющие действие сделки расселения и уплотнения, как указано в Статье 1д. С учётом положения в области безопасности и его последствий очевидно, что инвестору будет затруднительно соблюдать требуемые законом сроки, среди которых: подписание не менее половины собственников квартир в кондоминиуме в течение двух лет; представление инвестором детального плана в течение четырёх с половиной лет с момента заключения первой сделки расселения и уплотнения. В противном случае многолетняя работа между инвестором и собственниками квартир может пойти насмарку.

• Закон о недвижимости (сейсмическое усиление многоквартирных домов), תשס"ח-2008 — Статья 5г об остаточном сроке действия сделки согласно плану усиления: аналогично вышеизложенному, следует продлить и остаточный срок действия сделки согласно плану усиления.

---

Мы готовы предоставить любые разъяснения по мере необходимости.

С уважением,

Коби Флаксер, адвокат Юридический советник Ассоциация подрядчиков-строителей Израиля