Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе дат (Временное положение - Железные мечи) (Административные процедуры, сроки полномочий и корпорации), 5784-2023

Позиция кооперативных объединений в отношении Статьи 13 Законопроекта о продлении сроков и перенесении дат (Временное положение — «Железные мечи»)

Юридический отдел

16 ноября 2023 г. 3 кислева 5784 года

Уважаемые члены Комитета по конституции, праву и судопроизводству Кнессет

Предмет: Позиция кооперативных объединений в отношении Статьи 13 Законопроекта о продлении сроков и перенесении дат (Временное положение — «Железные мечи») (решения по делам детей, действия в отношении публичных органов, опека и алименты, учреждения, специализированные суды, сроки полномочий и корпорации, суды и реестры), 5784–2023

Настоящим обращаемся к вам с призывом добиться закрепления справедливого и сбалансированного законодательного регулирования в отношении кооперативных объединений применительно к данному периоду — с сохранением положений действующего законодательства, усмотрения объединений и их внутренних правил, не допуская вмешательства в них, как изложено ниже.

1. Подобно обществам с ограниченной ответственностью, товариществам и некоммерческим организациям, кооперативные объединения всех видов (включая сельское хозяйство, промышленность, услуги, производство, поселенческую деятельность и прочее) являются юридическими лицами частного права.

2. Кооперативное объединение является демократическим корпоративным образованием, деятельность которого обычно осуществляется силами его членов. Решения членов принимаются на общем собрании объединения — органе, уполномоченном также избирать членов правления объединения и назначать их.

3. Обоснование Закона о продлении сроков и перенесении дат (Временное положение — «Железные мечи») (решения по делам детей, действия в отношении публичных органов, опека и алименты, учреждения, специализированные суды, сроки полномочий и корпорации, суды и реестры), 5784–2023, как оно изложено в пояснительной записке к закону, состоит в том, чтобы «позволить как публичным органам власти, так и населению Израиля продолжать нормально функционировать в этот период».

4. Между тем именно в отношении кооперативных объединений формулировка предложенного закона представляет собой необоснованное, дискриминационное и непропорциональное вмешательство в усмотрение объединений, а также устанавливает без какого-либо основания запрет на проведение выборов в органы управления объединений в определённый период (07.10.2023–07.01.2024).

5. Следует уточнить, что выборы в органы управления объединений, упомянутые в Статье 13 Законопроекта, — это выборы в органы управления и избранные органы кооперативного объединения как частного корпоративного образования, прежде всего в его правление — орган, уполномоченный во всех объединениях на регулярной основе проводить общее собрание и являющийся высшим управленческим органом объединения, действующим от имени его членов.

6. Анализ положений Законопроекта, касающихся публичных компаний, компаний — эмитентов облигаций, частных компаний, не являющихся эмитентами облигаций, и публичных товариществ, приводит к выводу, что Законопроект не вмешивается в право указанных корпоративных образований и их должностных лиц избирать их или назначать и не оставляет на усмотрение совета директоров или руководства корпоративного образования вопрос о продлении срока полномочий должностных лиц.

7. Составители закона, предпочтя без явной причины воздержаться от вмешательства в деятельность перечисленных выше корпоративных образований, грубо вторглись в управление кооперативными объединениями, запретив их членам проводить выборы (назначения) в органы управления объединений, срок полномочий которых истёк в рассматриваемый период. Этот запрет изменяет действующее законодательство, которое уже сейчас предусматривает отсрочку проведения выборов в органы управления объединения и добавление такой отсрочки к решениям Регистратора кооперативных объединений (Правила 28 Правил кооперативных объединений (органы управления объединений), 5735–1975).

8. Как указывалось, большинство кооперативных объединений Израиля (более 3 000) представляют собой коммерческие образования во всех отношениях, стремящиеся продолжать ведение своего бизнеса и деятельности даже в данный период, в том числе путём смены должностных лиц. Если бы их основатели избрали для осуществления своей хозяйственной деятельности форму общества с ограниченной ответственностью или товарищества, положения Законопроекта не обязывали бы их продолжать принимать прежние решения. Однако, избрав кооперативную форму, они сталкиваются с вмешательством законодателя в управление объединениями, лишающим их права действовать, принимать решения, избирать и назначать должностных лиц.

9. Что касается поселенческих кооперативных объединений, действующих в отдельных поселениях (такие объединения составляют менее 25% кооперативных объединений в Израиле), выборы местного совета как органа местного самоуправления регулируются положениями Закона об отсрочке всеобщих выборов в органы местного самоуправления, 5784–2023 (далее — «Закон об отсрочке выборов»). Не только срок, установленный для определения порядка управления поселением — будут ли проводиться выборы в местный совет кооперативного поселения в соответствии со статьями 90, 90а, 90б, 91а и 91б Указа о местных советах (региональные советы), 5718–1958 — уже давно истёк и не был продлён (статья 2 Закона об отсрочке выборов), но даже если бы Статья 13 Законопроекта применялась в предложенной формулировке, это не привело бы к урегулированию вопроса назначения или проведения выборов в местный совет как орган местного самоуправления поселения.

10. Цель объединения в кооперативные формирования вообще и в сельскохозяйственные поселенческие кооперативные объединения (мошавы, кибуцы и пр.) в особенности — совместное осуществление деятельности членами объединения, предоставление общих услуг и реализация кооперативных принципов. Речь не идёт о государственном органе, не о государственных компаниях и даже не о публичных компаниях. Для чего законодателю вмешиваться?

11. С учётом всего вышеизложенного, подтверждаем свою позицию: Статью 13(2) Законопроекта следует исключить, поскольку она представляет собой недопустимое вмешательство в управление частным корпоративным образованием, а также создаёт излишнее бремя для кооперативных объединений всех видов.