Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе дат (Временное положение - Железные мечи) (Административные процедуры, сроки полномочий и корпорации), 5784-2023

Лобби 99: позиция по вопросу деятельности государственных компаний в период войны

13 ноября 2023 г. 29 хешвана 5784

Членам Комитета по конституции, законодательству и праву Кнессет

Предмет: Позиция «Лобби 99» по вопросу деятельности государственных компаний в период войны — Статья 16 Законопроекта о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Мечи железа») (административные решения и действия в отношении публичных органов, временное усыновление детей, сроки полномочий, корпорации, административные суды и градостроительство), 5784–2023

От имени «Лобби 99» (НКО) мы имеем честь обратиться к вам с просьбой принять меры для установления более сбалансированного порядка в части, касающейся деятельности государственных компаний в установленный период. Многие государственные компании вступили в период чрезвычайного положения с неполным составом советов директоров, а порой даже с составами, не отвечающими минимальным требованиям, установленным законом, вследствие затяжного затягивания процедур назначения директоров. Наряду с желанием обеспечить бесперебойную деятельность государственных компаний, особенно в этот период, необходимо гарантировать продолжение процедур назначения директоров уполномоченными органами, в том числе в настоящее время, по мере возможности. Необходимо также обеспечить надзор и прозрачность в отношении принятия решений при неполном составе совета директоров — всё это подробно изложено ниже.

1.

В законопроекте, упомянутом в заголовке, предлагается продление сроков административных решений и действий, а также обязанностей, налагаемых на граждан в отношении административных органов. Кроме того, предлагается применить частные порядки к конкретным законам в связи с периодом войны.

2.

Прежде всего, мы приветствуем включение наших замечаний в части, касающейся ограничения порядка применительно к Закону о свободе информации (חוק חופש המידע), 5758–1988, а также исключения из процедуры консультаций в соответствии с Законом об основах регулирования (חוק עקרונות האסדרה), 5782–2021, в тексте законопроекта.

3.

Вместе с тем статьи, касающиеся деятельности государственных компаний в установленный период, являются недостаточными и могут привести к реальному ущербу для общественной безопасности и государственной казны, а также легализовать порочную практику в отношении процедур назначения директоров, — которая страдает политическими соображениями, не имеющими отношения к делу, и серьёзно подрывает доверие общества к государственным компаниям, соответствующим министрам и правительству в целом.

4.

Согласно предлагаемому, срок полномочий должностных лиц государственных компаний, полномочия которых должны были истечь в установленный период, продлевается¹. Кроме того, государственные компании будут вправе принимать решения по неотложным вопросам в ходе войны, даже если численность действующих директоров ниже требуемого минимального числа директоров или ниже необходимого для проведения заседания совета директоров кворума, при этом проводится различие между случаем, когда действует менее трёх директоров (тогда требуется согласие Управления государственных компаний с тем, что речь идёт о неотложном жизненно важном вопросе), и случаем, когда действует более трёх директоров (тогда достаточно единогласного решения действующих директоров)².

5.

Принятие предлагаемых статей по данному вопросу может привести к ситуации, при которой государственные компании, являющиеся ключевыми субъектами в мирное время, не говоря уже о военном времени (например, Электрическая компания, а также оборонные компании «Элта», «Рафаэль» и «Авиационная промышленность»), получат разрешение функционировать при неполном составе совета директоров и принимать судьбоносные решения, затрагивающие всё общество и имеющие экономические, оборонные и социальные последствия, — без продолжения процесса заполнения вакантных должностей.

---

¹ Статья 6 законопроекта. ² Статья 16 законопроекта.

6.

В связи с этим мы обращаемся к вам с просьбой потребовать добавления условий, которые гарантируют, что наряду с обеспечением функционирования государственных компаний путём предоставления возможности принимать решения при неполном кворуме, министры, ответственные за назначение директоров государственных компаний, будут продолжать предпринимать реальные шаги для продвижения процедур назначения в меру своих возможностей.

7.

Кроме того, необходимо обеспечить надзор со стороны Управления государственных компаний за каждым решением совета директоров при неполном составе, согласно которому данное решение должно быть принято в нынешнем составе, поскольку речь идёт о жизненно важном неотложном вопросе (и следует особо подчеркнуть: запрашиваемый надзор представляет собой не утверждение решения по существу, а лишь подтверждение жизненной необходимости его принятия в данный момент при неполном составе совета директоров).

8.

Добавим также, что необходимо обеспечить прозрачность решений, принятых при неполном составе совета директоров, в связи с чем надлежит установить, что сам факт принятия решения при неполном кворуме публикуется для общества на сайте Управления государственных компаний — за исключением случаев, когда публикация данного решения запрещена по закону.

9.

Наконец, необходимо обеспечить, чтобы указанные решения прошли повторное утверждение или были отменены советом директоров в полном составе при первой же возможности либо отменены, если совет директоров в полном составе сочтёт это необходимым, — с тем чтобы не закрепить решения, принятые в составе единичных директоров, в качестве необратимых.

10.

Предлагаемые поправки к статьям прилагаются в приложении к настоящему письму.

11.

Мы полагаем, что предлагаемые поправки создадут сбалансированный порядок, который, с одной стороны, обеспечивает функционирование жизненно важных государственных компаний в военное время, а с другой — гарантирует продолжение процедур назначения в надлежащем порядке по мере возможности, а также то, что «на следующий день» мы не окажемся перед многочисленными государственными компаниями без минимального кворума для их функционирования и со множеством решений, принятых при неполном составе.

С уважением,

Адв. Зоар Альтман-Рафаэль, руководитель направления «Правительство» Адв. Линор Дойч, генеральный директор

---

Приложение — текст предлагаемых поправок

Ниже приводится текст предлагаемых поправок к Статье 16 (поправки выделены красным цветом):

Статья 16.

(а) Невзирая на положения любого закона и учредительных документов, определённых в Законе о государственных компаниях, совет директоров государственной компании или дочерней государственной компании вправе принимать решения по жизненно важным неотложным вопросам в течение установленного периода, даже если численность действующих директоров ниже требуемого минимального числа директоров для деятельности совета директоров или необходимого кворума для проведения заседания совета директоров, и даже если состав совета директоров не отвечает иным дополнительным условиям, требуемым для его созыва, при условии, что действующие директоры установили единогласным решением всех действующих директоров, утверждённым Управлением государственных компаний в порядке, изложенном ниже, что вопрос является жизненно важным и неотложным, после того как Управление удостоверилось, что в государственной компании или дочерней государственной компании ведётся реальный процесс назначения директоров;

• в компании, в которой действуют три и более директора, — единогласным решением всех действующих директоров;
• в компании, в которой действует менее трёх директоров, — единогласным решением всех действующих директоров, утверждённым Управлением государственных компаний.

(б) Управление государственных компаний публикует на своём сайте своё решение об утверждении принятия решения в соответствии с подпунктом (а) в течение 7 дней с момента утверждения данного решения, за исключением случаев, когда публикация такого решения запрещена по закону;

(в) Решения, принятые в соответствии с подпунктом (а), проходят повторное утверждение или отменяются советом директоров государственной компании или дочерней государственной компании в течение 30 дней со дня, когда численность директоров превысила минимально требуемое число, или в наиболее ранние из возможных сроки проведения заседания совета директоров при необходимом кворуме — в зависимости от обстоятельств.

(г) Положение подпункта (а) применяется с необходимыми изменениями также к корпорациям, учреждённым законом, или иным органам, учреждённым нормативным актом, в смысле статьи 60а Закона о государственных компаниях; однако для этих целей не требуется утверждение Управления государственных компаний, предусмотренное подпунктом (а)(2).