Правительственный законопроект: Закон о продлении сроков и переносе дат (Временное положение - Железные мечи) (Административные процедуры, сроки полномочий и корпорации), 5784-2023

Комментарии Ассоциации строительных подрядчиков к законопроекту о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Железные мечи»)

Дата: 6 кислева 5784 / 19 ноября 2023 Номер документа: 187493

Г-ну Симхе Ротману, председателю Комитета по Конституции, Закону и Правосудию Кнессет Израиля

Уважаемый господин,

Предмет: Меморандум законопроекта о продлении сроков и переносе дат (Временное положение — «Железные мечи») (административные решения и действия в отношении публичных органов, опека над детьми, корпорации и публичные органы, административные трибуналы, планирование и строительство), 5784–2023 — комментарии Ассоциации строительных подрядчиков «Боней а-Арец»

Уважаемый господин,

В продолжение нашего обращения от 12.11.2023 мы просим провести специальное заседание по переданным в Комитет комментариям с участием соответствующих органов, а именно представителей Министерства финансов (Бюджетного управления, Государственного казначейства), Министерства строительства и жилья и Министерства внутренних дел.

1. Как известно, вследствие террористической атаки, обрушившейся на наше государство начиная с 7.10.2023, и объявления военного положения был проведён масштабный призыв резервистов, эвакуация населённых пунктов, переход экономики на ограниченный режим работы и введение различных ограничений на обширных территориях страны — что делает невозможным поддержание нормального образа жизни и трудовой деятельности в условиях чрезвычайного положения в принципе.

Строительная отрасль в последний месяц функционирует лишь на 15–20% мощности! Эта реальность, как известно, грозит сохраняться ещё многие месяцы. Основные причины: острая нехватка рабочей силы; введён запрет на въезд для примерно 80 000 палестинских строительных рабочих, тысячи иностранных рабочих покинули страну из-за войны, многие израильские работники призваны по статье 8. Помимо этого, строительные площадки, начавшие возобновлять работу лишь в последние две недели, функционируют с ограничениями, и власти требуют почти на каждом объекте — вне зависимости от реальной необходимости — вооружённого охранника, что существенно удорожает расходы подрядчика, поскольку вооружённые охранники практически недоступны. Кроме того, строительная техника и грузовые автомобили мобилизованы для нужд войны.

Экономика характеризуется полной неопределённостью, поставщики требуют оплату наличными без кредитных дней, банки продолжают работу «без поблажек», — и всё это на фоне того, что у подрядчиков имеется несколько параллельно ведущихся проектов, по которым они предоставляют гарантии, тогда как накладные расходы подрядчика сохраняются, а подрядчики по выполнению работ обязаны соблюдать временны́е графики по контрактам в рамках государственных проектов.

Всё это — на фоне того, что в меморандуме Закона, переданном в Комитет по внутренним делам и окружающей среде, был одобрен перенос сроков в сфере планирования и строительства, включая, в частности, решения плановых органов, выдачу разрешений и т. д., — всё это существенно влияет на соблюдение временны́х графиков проектов.

Подрядчики по выполнению работ вынуждены справляться с описанной ситуацией без учёта того положения, в котором война застала строительную и инфраструктурную отрасль: резкий рост процентных ставок, существенные изменения индексов цен, нехватка иностранных специалистов, страховой кризис и многое другое.

В двух словах, мы наблюдаем сегодня:

• Падение совокупной активности отрасли на 85%
• Снижение числа работников в отрасли на 75%
• Снижение активности предприятий строительной промышленности, занятых производством строительных материалов с 100 тысячами работников, на 65%
• 62% предприятий в сфере строительства уже сегодня находятся на грани закрытия (данные Центрального статистического бюро)
• Кредитование отрасли составляет сегодня около 677 миллиардов шекелей (больше государственного бюджета)
• 86% подрядчиков являются малыми и средними предприятиями

2. Чтобы наглядно представить остроту ситуации, мы хотели бы добавить к изложенному в нашем упомянутом письме и привести на рассмотрение Комитета статью «Форс-мажор» из контракта государственной компании в сфере строительства и инфраструктуры:

[Прилагается положение контракта]

Незачем многословно говорить о последствиях, вытекающих из данного положения, и мы не будем сейчас открывать тему дисбаланса, вытекающего из формулировки положения; вместе с тем — важно понять, что на сегодняшний день подрядчики отданы на волю доброй воли заказчиков, тогда как мы воочию наблюдаем отсутствие понимания всей совокупности последствий нынешнего положения в отрасли. Если бы государство определило отрасль как жизненно важную в условиях чрезвычайного положения, дав инструкции не призывать персонал отрасли и технику, — ещё куда ни шло; но в итоге государство предоставляет подрядчикам справляться с ситуацией и с такими статьями, как приведённая выше, — без надлежащих инструментов и с позицией «подрядчик разберётся» — вплоть до начала кризиса. Кризис уже наступил. И всё это — в то время как другая рука государства переносит сроки плановых органов и властей, которые, как сказано выше, напрямую влияют на государственные контракты в отрасли, — без какого-либо учёта этого обстоятельства.

3. Немаловажно отметить, что государство, с одной стороны, уже разрешило вопрос о причинении ущерба подрядчикам по выполнению работ в рамках схемы компенсаций, — так что нет никаких сомнений в том, что ущерб реален, и перенос сроков есть обратная сторона медали; невозможно, чтобы одной рукой государство устанавливало наличие ущерба вследствие нехватки рабочих и т. д., а другой рукой подрядчик был подвержен штрафам за задержки / конфискации гарантий / отстранению от работ и т. п.

4. В связи с изложенным, и в целях сохранения непрерывности функционирования отрасли, предлагается, чтобы Комитет рассмотрел предложение о переносе сроков по контрактам, как подробно изложено в документе от 12.11.23, — до полного возвращения рабочих на работу / прибытия иностранных рабочих в строительстве в страну и их трудоустройства у работодателей.

Для проведения этого обсуждения необходимо получить позицию указанных соответствующих органов и пригласить их на заседание Комитета.

Мы готовы ответить на любые вопросы и предоставить разъяснения по мере необходимости.

С уважением,

Коби Флексер, адвокат Юридический советник Ассоциация строительных подрядчиков «Боней а-Арец»

---

Копия: Рав Яаков Ашер — председатель Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды, Кнессет Израиля