Правительственный законопроект: Закон о запрете потребления проституции (временная норма и изменение законодательства) (изменение), 5785-2025

Правоприменение в сфере запрета потребления проституции

Документ данных Исследовательского и информационного центра Кнессета

Автор: д-р Нелли Кфир Орен | Утверждение: Идо Авгар Дата: 3 таммуза 5784, 9 июля 2024 г.

---

Резюме

Настоящий документ подготовлен по запросу председателя Комитета по повышению статуса женщин, депутата Кнессета Пнины Тамано-Шата. В документе рассматривается правоприменение в сфере запрета потребления проституции спустя четыре года после вступления в силу Закона о запрете потребления проституции (временное положение и законодательная поправка), 5779–2019, и примерно три с половиной года после начала фактического полицейского правоприменения.

Данные о штрафах за период с января 2021 по апрель 2024 г.

• По данным полиции Израиля, за период с января 2021 по апрель 2024 г. было наложено 5 163 штрафа за нарушение Закона о запрете потребления проституции. В 2021 г. (начало правоприменения) — 1 361 штраф, в 2022 г. — 2 824, в 2023 г. — 859 штрафов.

• По географическому распределению наибольшее число штрафов — в округе Тель-Авив (54%), округе Центр (31%) и округе Побережье (14%). В остальных округах наложены единичные штрафы.

• 93% всех штрафов по стране наложены тремя полицейскими участками: участок Шарет в Тель-Авиве (район центрального автовокзала), участок Ришон-ле-Цион в Центральном округе и участок Звулун в округе Побережье (район Крайот).

• Пиковое число штрафов достигнуто в ноябре 2021 г. (507 штрафов). С того момента наблюдается устойчивая тенденция к снижению. В последний год число штрафов особенно мало — несколько десятков в месяц.

• По данным Национального обследования проституции (2014 г.), число потребителей проституции в Израиле оценивалось в десятки тысяч в неделю. Возникает вопрос, является ли темп наложения штрафов эффективным инструментом сдерживания.

• 197 человек получили двойной штраф за повторное правонарушение. В каждом из 2021–2022 гг. было открыто 8 уголовных дел по статье потребления проституции, однако обвинительные заключения поданы не были.

Данные об альтернативной мере к штрафу

• До 8 мая 2024 г. поступило 151 обращение об участии в альтернативной психолого-просветительской программе (семинар). Из них 88 обращений завершены прохождением программы, 17 человек вместо программы оплатили штраф. По данным полиции, 30 обращений по-прежнему находятся в обработке социальных служб, из них 22 были поданы ещё в 2022–2023 гг.

1. Введение

В декабре 2018 г. Кнессет принял Закон о запрете потребления проституции (временное положение и законодательная поправка), 5779–2019, согласно которому потребление проституции является уголовным правонарушением, за которое налагается административный штраф. Закон основан на концепции, что занятие проституцией причиняет ущерб лицам, находящимся в кругу проституции, и что санкция должна налагаться на потребителей.

Размер штрафа — 2 000 шекелей. За повторное правонарушение штраф удваивается до 4 000 шекелей. Министр юстиции вправе установить в подзаконных актах альтернативную меру — психолого-просветительский семинар (6–10 часов).

Закон вступил в силу 10 июля 2020 г. и действует пять лет.

1.1. Политика правоприменения

Полицейское правоприменение фактически началось в январе 2021 г. — спустя полгода после вступления закона в силу. Политика правоприменения основана на указаниях Юридического советника правительства (июль 2020 г.) и полицейском регламенте (май 2021 г.).

Основные положения:

• Доказывание правонарушения: штраф выписывается, по возможности, на месте совершения правонарушения.
• Обвинительное заключение: подаётся при наличии сопутствующих правонарушений (нападение, изнасилование и т.п.), потреблении проституции несовершеннолетних, отягчающих обстоятельствах, наличии криминального прошлого или повторных правонарушениях.
• Отношение к лицам в проституции: полицейский регламент предусматривает деликатное обращение, недопущение их доставки в полицейский участок, направление в организации помощи.
• Несовершеннолетние потребители: воздействие в воспитательно-терапевтической плоскости, без штрафа.
• Регистрация правонарушения — административная, без внесения в уголовный реестр.

2. Данные о правоприменительных действиях

2.1. Наложенные штрафы

Всего за период с января 2021 по апрель 2024 г. наложено 5 163 штрафа, в среднем 132 штрафа в месяц.

Распределение по годам: 2021 г. — 1 361 штраф, 2022 г. — 2 824 штрафа, 2023 г. — 859 штрафов. Пиковый месяц — ноябрь 2021 г. (507 штрафов). С этого момента — устойчивое снижение. В последний год — несколько десятков в месяц.

Объяснения низкого числа штрафов в отдельных округах:

• Северный округ: предпочтение сбору показаний перед штрафами — для пресечения источника правонарушений. Наложен лишь один штраф.
• Южный округ: проституция преимущественно в частных квартирах, что затрудняет правоприменение.
• Иерусалимский округ: отсутствие институциализированного явления проституции.

С начала 2022 г. правоприменение посредством штрафов осуществляется почти исключительно в округах Тель-Авив и Центр, причём и там объём снижается. Полиция объясняет низкое число штрафов в Тель-Авиве за последний год закрытием 15 публичных домов.

2.2. Повторные правонарушения

197 человек получили двойной штраф за повторное правонарушение. 19 человек получили штраф в третий и более раз. По данным полиции, это связано с тем, что они ещё не оплатили предыдущий штраф и не истёк срок для подачи запроса на отмену.

В каждом из 2021–2022 гг. открыто по 8 дел, но обвинительные заключения не поданы.

2.3. Дополнительные правоприменительные действия

Помимо штрафов, проведены операции по закрытию публичных домов и уголовные расследования:

• Округ Тель-Авив: закрыты 22 публичных дома в зоне участка Шарет и 1 в Бат-Яме.
• Северный округ: действия против 16 точек проституции.
• Округ Побережье: ордера против 2 публичных домов.

3. Альтернативная мера к штрафу

За период с января 2021 по 8 мая 2024 г. поступило 151 обращение на участие в альтернативном семинаре. Большинство обращений (88) завершены, 17 человек в итоге оплатили штраф вместо участия, 30 обращений остаются в обработке.

Большинство обращений подано в 2022 г. Ежегодно проводилось по 7 семинаров альтернативной программы.

Вывод: реализация альтернативной программы остаётся ограниченной.