Правительственный законопроект: Закон о запрете потребления проституции (временная норма и изменение законодательства) (изменение), 5785-2025

Фоновые материалы: Заключение Штаба по борьбе с торговлей людьми и проституцией по Закону о запрете потребления проституции, 5785–2025

Дата: 26 мая 2025 г.

---

Штаб по борьбе с торговлей людьми и проституцией (далее — Штаб) выражает особую признательность Министру Яриву Левину и Министерству юстиции за публикацию настоящего важного законопроекта, который призван утвердить позицию государства Израиль в качестве одного из лидеров борьбы с эксплуатацией женщин. Принятие устойчивого нормативного запрета является необходимым шагом для сокращения спроса на проституцию — насильственного и унизительного явления, эксплуатирующего социальное и гендерное неравенство. Штаб подчёркивает первостепенную важность постоянного присоединения государства Израиль к Северной модели. Кроме того, Штаб благодарит Кнессет Израиля и 53 члена Кнессета, проголосовавших за Закон о запрете потребления проституции в первом чтении. Широкая поддержка со стороны членов Кнессета — от коалиции и оппозиции — значима и свидетельствует о надпартийном характере Закона, целью которого является утверждение общепризнанной нравственной нормы.

Штаб поддерживает данный законопроект и призывает ускорить законодательный процесс, поскольку Временное положение истечёт через несколько месяцев. Вместе с тем, продвигая законопроект, Штаб считает необходимым предложить ряд замечаний по его улучшению, основанных на практическом опыте, а именно:

---

1. Включение обязанности отчётности перед Кнессетом в постоянную Статью закона

Статья 5(2-д') Закона предусматривает, что министры, возглавляющие Министерство национальной безопасности и Министерство социального обеспечения и общественной безопасности, обязаны отчитываться о ходе реализации комплексных мер по сокращению проституции и о выполнении Закона.

По нашему мнению, данная Статья должна быть закреплена на постоянной основе, поскольку обязанность отчётности — это не предмет для Временного положения; напротив: отчётность профильных министерств является неотъемлемой частью исполнения Закона, поскольку повышает мотивацию ответственных лиц, обеспечивающих правоприменение, к более эффективному выполнению своих функций в данной сфере.

---

2. Добавление Министерства здравоохранения к обязанности отчётности

В продолжение предыдущего пункта следует также обязать Министерство здравоохранения отчитываться перед Комиссией и Кнессетом, поскольку Министерство несёт значительную ответственность за реабилитацию и помощь лицам, занятым в проституции. Эта группа населения подвергается особенно высокому риску заражения венерическими заболеваниями, повторным физическим травмам, тяжёлым психическим расстройствам и зависимости от психоактивных веществ. При этом лица, занятые в проституции, сталкиваются с серьёзными трудностями при получении медицинской помощи и подвергаются физическому и психическому пренебрежению ввиду низкой осведомлённости и ограниченного доступа к лечению. Поэтому в рамках комплексной системы реабилитации Министерство здравоохранения уже сотрудничает с другими министерствами для помощи данной группе населения в выходе из проституции, как то предписывает Постановление правительства № 4462. В связи с этим Штаб требует, чтобы Министерство здравоохранения отчитывалось о своих усилиях в данной сфере наравне с Министерством социального обеспечения и общественной безопасности и Министерством национальной безопасности.

---

3. Включение Закона в Уголовный кодекс

Согласно законопроекту, Закон о запрете потребления проституции не войдёт в состав Уголовного кодекса после своего принятия. Уголовный кодекс содержит ряд составов преступлений в сфере проституции, и потребление проституции должно быть включено в их число, а не существовать в виде отдельного законодательства, — чтобы чётко указать: потребление проституции является частью системы сексуальной эксплуатации, с которой государство намерено бороться.

Штаб считает включение Закона в Уголовный кодекс первостепенно важным, поскольку это встроит Закон в контекст преступлений, причиняющих ущерб другим лицам и окружающим, и пошлёт ясный сигнал о том, что потребление проституции является серьёзным общественным злом, а не просто «техническим нарушением». Более того, это укрепит общественное понимание того, что речь идёт о посягательстве на человека, а не о «законной услуге». Это утвердит Закон как тяжкое преступление, каковым оно и является, в отличие от мелкого нарушения вроде штрафа за парковку, — поскольку данное преступление имеет потерпевшего и несёт моральный смысл. Помимо этого, можно предположить, что включение Закона в Уголовный кодекс поставит данное преступление на более высокое место в приоритетах правоприменительной политики полиции Израиля.

---

4. Ужесточение наказания — штраф в размере 4 000 новых шекелей

Штаб по борьбе с торговлей людьми и проституцией рекомендует ужесточить наказание в соответствии с мировой практикой и повысить размер штрафа до 4 000 новых шекелей в целях устрашения и борьбы со спросом.

В соответствии со Статьёй 5(2-б') Закона наказание за потребление проституции составляет фиксированный административный штраф в размере 2 000 новых шекелей, а при повторном административном правонарушении — двукратный размер указанного штрафа.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что государство Израиль присоединилось к Северной модели в 2018 году и стоит в одном ряду с девятью другими государствами, возглавляющими борьбу с потреблением проституции, рассматривая лицо в проституции как жертву тяжкого сексуального насилия и эксплуатации. Вместе с тем в Израиле действует самое мягкое наказание по сравнению с остальными государствами. В 7 из 9 государств, принявших Северную модель, законом предусмотрена возможность лишения свободы, а в одном — обязательное участие в образовательном семинаре в дополнение к денежному штрафу, а не вместо него; в Израиле же возможность лишения свободы отсутствует, административный штраф значительно ниже, чем в других государствах, а семинар предлагается как альтернатива штрафу.

---

Заключение

Есть основания для доработки и улучшения законопроекта перед его вторым и третьим чтением с тем, чтобы Закон полностью достиг своих целей. Вместе с тем мы вновь подчёркиваем, что принятие Закона до истечения Временного положения является жизненно необходимым шагом, требующим совместных и ускоренных усилий всех причастных сторон. Мы благодарны за готовность заниматься этой болезненной и чувствительной темой.

С уважением и наилучшими пожеланиями,

Мория Силфан Родель — Генеральный директор Адв. Эден Фарбер — Директор по предотвращению торговли людьми Лиор Розенбаум — Директор по связям с государственными органами