Правительственный законопроект: Закон о запрете потребления проституции (временная норма и изменение законодательства) (изменение), 5785-2025

Закон о запрете потребления проституции 5785 — 2025

Заключение Штаба по борьбе с торговлей людьми и проституцией

26/05/2025

Штаб по борьбе с торговлей людьми и проституцией выражает особую признательность министру Яриву Левину и Министерству юстиции за публикацию настоящего важного законопроекта, который призван позиционировать государство Израиль в числе лидеров борьбы с эксплуатацией женщин. Принятие нормативного и постоянного запрета является необходимым шагом для сокращения спроса на проституцию — явление насильственное и деструктивное, эксплуатирующее общественное и гендерное неравенство. Штаб особо подчёркивает важность постоянного вступления государства Израиль в Нордическую модель. Кроме того, Штаб выражает благодарность Кнессету Израиля и 53 членам Кнессета, проголосовавшим за Закон о запрете потребления проституции в первом чтении. Широкая поддержка партий Кнессета — как коалиции, так и оппозиции — имеет важное значение и свидетельствует об апартийном характере закона, призванного служить общепризнанной нравственной нормой.

Штаб поддерживает данный законопроект и призывает к срочному продвижению законодательного процесса, поскольку Временное положение истекает в ближайшие месяцы. Одновременно с продвижением законодательства Штаб считает необходимым предложить ряд замечаний по улучшению законопроекта, основанных на практическом опыте:

1. Включение обязанности по отчётности перед Кнессетом в постоянную Статью закона.

Статья 5(2-ה') закона устанавливает, что министры, возглавляющие Министерство национальной безопасности и Министерство социального обеспечения и социальной защиты, обязаны отчитываться о продвижении комплекса мер по сокращению проституции и о выполнении закона. По нашему мнению, данная Статья заслуживает постоянного законодательного закрепления, поскольку обязанность отчётности не является предметом, который следует регулировать в рамках временного положения; напротив — отчёты соответствующих министерств являются неотъемлемой частью исполнения закона, повышая мотивацию органов, ответственных за его соблюдение, к более интенсивному выполнению своих обязанностей в данной сфере.

2. Добавление Министерства здравоохранения к обязанности по отчётности.

В продолжение предыдущей Статьи, Министерство здравоохранения также должно отчитываться перед комитетом и Кнессетом, поскольку оно несёт значительную ответственность за реабилитацию и помощь лицам, занятым проституцией. Данная группа населения подвержена повышенному риску заражения венерическими заболеваниями, повторных физических травм, тяжёлых психических расстройств и зависимостей. Одновременно лица, занятые проституцией, сталкиваются с многочисленными трудностями в получении медицинской помощи и подвержены физическому и психическому пренебрежению, поскольку информированность низка, а возможность обращения за помощью ограничена. Поэтому в рамках комплексной системы реабилитации Министерство здравоохранения уже давно работает совместно с другими министерствами по оказанию помощи в реабилитации этой группы населения, как предписывает Правительственное решение № 4462. В связи с этим Штаб требует, чтобы Министерство здравоохранения отчитывалось о своих усилиях в данной сфере наравне с Министерством социального обеспечения и социальной защиты и Министерством национальной безопасности.

3. Включение закона в Уголовный кодекс.

Согласно законопроекту, Закон о запрете потребления проституции после принятия не войдёт в состав Уголовного кодекса. Уголовный кодекс содержит ряд составов преступлений в сфере проституции, и потребление проституции должно занять своё место среди них — вместо отдельного законодательного акта — с тем чтобы прояснить: потребление проституции является частью системы сексуальной эксплуатации, с которой государство стремится бороться. По нашему мнению, крайне важно включить данный закон в Уголовный кодекс, поскольку это закрепит его в системе преступлений, наносящих вред личности и обществу, и пошлёт чёткий сигнал о том, что потребление проституции представляет собой серьёзный социальный ущерб, а не лишь «техническое правонарушение». Более того, это укрепит общественное понимание того, что речь идёт о вреде, причинённом человеку, а не о «законной услуге». Тем самым закон приобретёт статус серьёзного преступления — в отличие от мелкого нарушения, подобного штрафу за неправильную парковку, — ибо данное преступление имеет пострадавшего и несёт нравственный смысл. Кроме того, можно предположить, что включение закона в Уголовный кодекс поставит данное правонарушение на более высокое место в приоритетах правоприменительной политики полиции Израиля.

4. Ужесточение наказания — штраф в размере 4 000 шекелей.

Штаб по борьбе с торговлей и проституцией рекомендует ужесточить наказание в соответствии с мировой практикой и повысить размер штрафа до 4 000 новых шекелей в целях сдерживания и борьбы со спросом. Согласно Статье 5(2-ב') закона, наказание за потребление проституции составляет фиксированный административный штраф в размере 2 000 новых шекелей, а за повторное административное правонарушение — двойной штраф. В данном контексте важно отметить, что государство Израиль присоединилось к Нордической модели в 2018 году и стоит в одном ряду с девятью другими странами — лидерами борьбы с потреблением проституции, признающими лицо, занятое проституцией, жертвой тяжкого сексуального насилия и эксплуатации. Вместе с тем в Израиле установлено наименьшее наказание по сравнению с остальными странами. В 7 из 9 стран, принявших Нордическую модель, закон предусматривает возможность тюремного заключения, в одной из них — обязательное участие в образовательном семинаре в дополнение к денежному штрафу, а не вместо него, тогда как в Израиле возможность лишения свободы отсутствует, административный штраф весьма мал по сравнению с другими странами, а семинар предлагается как альтернатива штрафу.

---

В заключение, имеется возможность доработать и улучшить законопроект ко второму и третьему чтениям, с тем чтобы закон в полной мере достиг своих целей. Вместе с тем мы вновь подчёркиваем: принятие закона до истечения срока Временного положения является жизненно необходимым шагом, требующим совместных и ускоренных усилий всех заинтересованных сторон. Выражаем признательность за готовность заниматься этой болезненной и деликатной темой.

С уважением и наилучшими пожеланиями,

Мория Силфан-Родель — Генеральный директор

Лиор Розенбаум — Руководитель по связям с органами власти

Адв. Эден Фарбер — Руководитель по предотвращению торговли людьми