Правительственный законопроект: Закон о запрете потребления проституции (временная норма и изменение законодательства) (изменение), 5785-2025

Позиция государственной защиты по Законопроекту о запрете потребления проституции, 5785–2025

13-е сивана 5785 9 июля 2025 года

Депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, праву и правосудию

Уважаемый господин Ротман,

Предмет: Позиция государственной защиты применительно к Законопроекту о запрете потребления проституции, 5785–2025

Рассматриваемый правительственный законопроект направлен на преобразование уголовно наказуемого запрета потребления проституции в постоянный запрет, не обусловленный временным положением. Наряду с этим предлагается установить временным положением сроком на пять лет порядок административного исполнения данного запрета посредством наложения фиксированного штрафа, а также сохранить иные положения действующего временного положения. Одновременно были поданы несколько законопроектов частных членов, направленных на преобразование временного положения в его полноте в постоянное регулирование.

Государственная защита считает, что в нынешний момент нет оснований для преобразования временного положения в постоянное регулирование (ни в полном объёме, ни в частичном).

---

1. В качестве предисловия напомним, что в рамках межведомственной рабочей группы, занимавшейся данным вопросом (а также в ходе законотворческих обсуждений, проводившихся на протяжении ряда лет), государственная защита возражала против законодательства, криминализирующего потребление проституции. Бесспорно, необходимость комплексно и основательно противодействовать явлению проституции не вызывает сомнений, однако государственная защита полагала, что конкретный вопрос криминализации потребителей проституции является чрезвычайно сложным и запутанным и требует углублённого изучения его последствий — в особенности последствий введения нового и сложного уголовного запрета — для общества в целом, для правоохранительных органов, для судов, для женщин, занимающихся проституцией, а также для потенциальных подозреваемых и обвиняемых. Наша принципиальная позиция по данному вопросу состояла в том, что правильнее было бы прежде рассмотреть социальные меры, основанные на расширении перечня услуг, предоставляемых женщинам, занимающимся проституцией, его адаптации к различным сферам проституции и повышении доступности программ помощи, для достижения цели прекращения насилия в отношении женщин, занимающихся проституцией, — без негативных побочных эффектов применения карательного инструмента уголовного права. Вместе с тем мы выразили опасение, что криминализация может иметь регрессивные последствия как в правоприменительном аспекте, так и применительно к положению женщин, занимающихся проституцией.

2. В конечном счёте наша позиция не была принята, и указанный запрет был принят как временное положение сроком на 5 лет. В данном контексте следует отметить, что наряду с запретом потребления сексуальных услуг был также установлен запрет на нахождение в месте, полностью или частично используемом для занятия проституцией, с целью потребления проституции (с установлением широкой и проблематичной, на наш взгляд, презумпции, согласно которой лицо, находящееся в месте, основным использованием которого является совершение актов проституции, считается находящимся в нём с целью потребления проституции, если только оно не доказало иное). В рамках временного положения был урегулирован порядок исполнения уголовного правонарушения также в качестве административного правонарушения с фиксированным штрафом (с установлением альтернативного средства применительно к фиксированному штрафу). Кроме того, как было указано в пояснительной записке, законодательная мера сопровождалась правительственным решением, включавшим, в частности, расширение услуг для групп населения, занимающихся проституцией, в сфере лечения и реабилитации.

3. С учётом вышеизложенного существуют основания тщательно и основательно изучить последствия и результаты действия временного положения, прежде чем принимать взвешенное решение относительно возможности его продления или преобразования в постоянное регулирование.

4. В данном контексте, по нашему впечатлению, доклад сопровождавшего временное положение исследования и события публичного обсуждения, проведённые по данной теме, дали сложную и неоднозначную картину относительно пользы Закона и его воздействия на практике. Так, применительно к тенденциям в сфере потребления проституции исследование показало, что в отдельные периоды наблюдения Закон, по всей видимости, вёл к сокращению спроса на проституцию (согласно данным Google Trends), однако изначально сама по себе данная методология не лишена недостатков, и было также установлено, что в течение ряда лет воздействие Закона снижается. На мероприятиях по публичному обсуждению также была высказана мысль о том, что относительное сокращение, отражаемое этими данными, объясняется лишь ростом использования иных площадок, ставших более популярными, — например, «Telegram». В любом случае, по всей видимости, на данном этапе нельзя утверждать, что Закон действительно привёл к сокращению потребления проституции.

5. В иных аспектах исследование установило, что Закон, безусловно, имеет преимущества в различных отношениях, однако наряду с ними Закон повлёк за собой и тревожные трудности, в особенности применительно к положению женщин, занимающихся проституцией. В частности, Закон, по всей видимости, привёл к смене мест осуществления проституции, выразившейся в переходе от открытых к «дискретным» площадкам, где женщины, занимающиеся проституцией, в большей степени подвергаются злоупотреблениям и насилию, а в таких условиях возрастают и трудности правоприменения для полиции (как применительно к запрету потребления проституции, так и применительно к иным правонарушениям, связанным с проституцией). Помимо этого, женщины, занимающиеся проституцией, по-прежнему сообщают о пренебрежительном и обидном обращении с ними со стороны сотрудников полиции в ходе исполнения Закона. Применительно к системе услуг и помощи для женщин, занимающихся проституцией, действительно прослеживается значительное улучшение, выражающееся в расширении и пополнении услуг для женщин, занимающихся проституцией, однако и в данном контексте был выявлен ряд препятствий (так, в частности, поступали сообщения о том, что «гибкая корзина» Министерства социального обеспечения, призванная предоставлять финансовую помощь женщинам, занимающимся проституцией, сопряжена со многими бюрократическими барьерами, что делает её крайне сложной в реализации; также были выявлены существенные недостатки в критически важных областях, таких как занятость и профессиональная подготовка).

6. Как было указано в пояснительной записке, административное исполнение уголовного правонарушения началось на практике лишь во второй половине 2021 года; в течение периода, когда осуществлялось исполнение, в израильском обществе произошли два значимых события с широкими последствиями — пандемия COVID-19 и война «Мечи железа». Эти события оказали влияние на все сферы жизни, в том числе на сферу проституции и порядок применения Закона. Возможно, что эти события даже повлияли на саму возможность надлежащей оценки воздействия Закона. Помимо этого, было отмечено, что исполнение действующего временного положения осуществлялось интенсивно лишь в течение определённого периода и лишь в ограниченном числе полицейских участков.

7. Поэтому, если будет принято решение о продвижении законопроекта, мы считаем, что продление временного положения должно охватывать весь комплекс регулирования — как установление нормативного запрета на потребление проституции, так и его исполнение в качестве административного правонарушения. Это необходимо, в частности, для того, чтобы можно было продолжить мониторинг и углублённое изучение реализации Закона и его воздействия (положительного и отрицательного) на практике.

Наряду с этим необходимо обеспечить сопровождение временного положения необходимыми ресурсами и бюджетами в смежных сферах для достижения его целей — в особенности в сфере социальной защиты, реабилитации и занятости; по нашему мнению, это является обязательным условием для сохранения регулирования в действующем виде. Кроме того, мы считаем, что следует направить основные усилия на расширение перечня услуг, предоставляемых женщинам, занимающимся проституцией, и его адаптацию к женщинам в различных сферах проституции. В связи с этим следует принять рекомендации исследования и замечания полевых организаций относительно расширения и совершенствования системы услуг для женщин, занимающихся проституцией.

С уважением,

Адвокат Ишай Шарон Директор отдела законодательства и политики Национальная государственная защита