Правительственный законопроект: Закон о запрете потребления проституции (временная норма и изменение законодательства) (изменение), 5785-2025

Позиция Израильского женского лобби к обсуждению в Комиссии по конституции, праву и правосудию Законопроекта о запрете потребления проституции, 5785

Израильское женское лобби | ул. а-Барзель 32, Тель-Авив — Яфо 09.06.2025 13 сивана 5785

---

Законопроект направлен на установление постоянной нормы о запрете потребления проституции, закрепление правонарушения в качестве административного и сохранение возможности назначения административного штрафа в размере 2 000 шекелей или альтернативной воспитательной меры. Закон сохраняет нормы, установленные временным положением 2019 года, с исправлением устаревших статей, однако без устранения недостатков, выявленных в ходе периода применения.

Мы приветствуем саму инициативу закрепить запрет потребления проституции в качестве постоянного закона, признавая, что потребление проституции наносит серьёзный и непрекращающийся ущерб женщинам в сфере проституции, является ключевым стимулом для существования этого явления и увековечивает насильственные и неравные властные отношения.

Вместе с тем мы выражаем обеспокоенность определёнными недостатками законопроекта, сохранение которых может подорвать закон и привести к провалу в правоприменении, реабилитации и сдерживании.

Основные недостатки предложения

1. Недостаточное и географически дискриминационное правоприменение

Из отчёта Исследовательского и информационного центра Кнессета следует, что около 93% штрафов были наложены лишь в 3 полицейских участках: Шарет (Тель-Авив), Ришон ле-Цион (Центр) и Звулун (побережье). В округах Иерусалим, Север, Иудея и Самария и Юг правоприменение практически не осуществлялось, несмотря на наличие активных площадок проституции и в этих районах.

2. Последовательное снижение правоприменения и штрафов

Начиная с 2022 года наблюдается устойчивое снижение ежемесячного числа штрафов — до уровня лишь нескольких десятков в 2024 году. Полиция не представила достаточного объяснения этому.

3. Частичная реализация альтернативной процедуры

Несмотря на утверждение подзаконных актов в 2020 году, к 2022 году было подано лишь 151 заявление на альтернативную меру, большинство из которых не были доведены до полного завершения процедуры. Данные за 2023 год указывают на аналогичный масштаб. Существуют барьеры языка, географической доступности и нехватки дополнительных терапевтических ресурсов.

Рекомендации по исправлению Законопроекта

1. Обязанность правоприменения в общенациональном масштабе

Исправить закон таким образом, чтобы обязать полицию осуществлять правоприменение во всех округах с ежегодной публикацией плана действий. Необходимо расширить подготовку полицейских за рамки учебного модуля, включая гендерно-чувствительный подход.

2. Укрепление реабилитационного ответа

Из исследования Института Брукдейл (2024), проведённого по запросу министерств при постоянном сопровождении профессиональных групп, следует, что существуют значительные пробелы в охвате реабилитационных услуг — в особенности среди арабских женщин, трансгендерных лиц и матерей-одиночек. Закон, по мнению исследователей, не обеспечивает достаточного ответа на специфические потребности этих групп. Исследование выявило высокий отсев из программ вследствие отсутствия непрерывности терапии, нехватки специалистов и несоответствия культурным и языковым особенностям.

В свете этих выводов в настоящее время специфические потребности, описанные в исследовании, не удовлетворяются в достаточной мере, и мы рекомендуем выделить целевой бюджет на эти цели и обеспечить со стороны Министерства социального обеспечения предоставление соответствующих терапевтических ресурсов.

3. Расширение и обеспечение доступности альтернативной меры

Из сопровождающего исследования Института Брукдейл следует, что альтернативная мера (семинар) привела к изменению позиции потребителей проституции, участвовавших в нём, в отношении потребления проституции. Мы полагаем, что необходимо улучшить механизм информирования об альтернативной мере таким образом, чтобы информация предоставлялась ясно, эффективно и с учётом культурных особенностей — а не только в уведомлении о штрафе. Необходимо законодательно закрепить обязанность проактивно, доступно и подробно информировать лицо о возможности участия в семинаре.

4. Существенное наказание за повторные правонарушения

На практике наказание осуществляется преимущественно посредством административного штрафа в размере 2 000 шекелей, а в случае повторного правонарушения — двойного штрафа в 4 000 шекелей. В большинстве случаев обвинительный акт не подаётся даже при повторном правонарушении, и отсутствует какой-либо механизм контроля за серийной преступностью или выявления повторяющихся моделей поведения. Такая политика наказания подрывает сдерживание.

В связи с этим мы рекомендуем установить в законе чёткую градацию наказаний:

• Первое правонарушение: возможность выбора между административным штрафом и участием в альтернативной мере.
• Второе правонарушение: обязательное участие в альтернативной мере. В случае её незавершения — возбуждение уголовного производства.
• Третье правонарушение и далее: правонарушение автоматически квалифицируется как уголовное, и может быть подан обвинительный акт.

Кроме того, необходимо создать в полиции Израиля внутренний реестр рецидивистов, который позволит осуществлять эффективное отслеживание моделей серийной преступности, укрепит механизм усмотрения органов власти и усилит общественное сдерживание.

5. Прозрачность и парламентский контроль

Законопроект в его нынешней редакции обязывает министра социального обеспечения и социальной безопасности отчитываться о реабилитационных учреждениях, а министра внутренней безопасности — об обеспечении запрета потребления проституции, но лишь о самом правонарушении потребления.

Вместе с тем данное предложение не содержит никакой обязанности отчётности в отношении правоприменения по остальным преступлениям, связанным с проституцией, предусмотренным Уголовным кодексом (חוק העונשין), таким как: сводничество, содержание помещения для проституции, склонение к проституции и содержание несовершеннолетнего в целях проституции.

В отсутствие комплексной отчётности трудно оценить, осуществляется ли политика сокращения проституции эффективно, всесторонне и на равных основаниях — или же основные усилия по правоприменению направлены лишь на правонарушение потребления при игнорировании всей цепочки эксплуатации.

В связи с этим мы рекомендуем расширить обязанность отчётности министра внутренней безопасности и обязать его представлять Комиссии по конституции ежегодный комплексный доклад, включающий:

• количество расследований и обвинительных актов по каждому из сопутствующих правонарушений, связанных с проституцией;
• разбивку по округам, полу участников, виду правоприменения и степени его полноты;
• пробелы и трудности в правоприменении и межведомственном взаимодействии.

Только так можно обеспечить эффективный парламентский контроль и предотвратить избирательное правоприменение, направленное исключительно против потребителей, без противодействия эксплуатирующим субъектам.

Заключение

Израильское женское лобби приветствует преобразование запрета потребления проституции из временного положения в постоянный закон и рассматривает это как необходимый шаг в установлении чёткой социальной нормы против объективации, эксплуатации и причинения вреда женщинам. Вместе с тем законопроект в его нынешней форме имеет недостатки и не обеспечивает полного учёта уроков, извлечённых из периода применения. Провалы в правоприменении, пробелы в терапевтических ресурсах, отсутствие эффективной градации наказаний и недостаток публичной прозрачности подрывают сдерживание и способность достичь реальных социальных перемен.

Выводы сопровождающего исследования ясно указывают на то, что отсутствие терапевтической непрерывности, культурное несоответствие и нехватка достаточных ресурсов приводят к высокому отсеву из реабилитационных программ и затрудняют выход женщин из круга проституции. В особенности от этого страдают арабские женщины, трансгендерные лица и матери-одиночки. Мы рекомендуем укрепить реабилитационные цели закона посредством целевого финансирования, общенационального охвата терапевтических услуг и обеспечения культурной и языковой доступности.

Кроме того, вопрос обязанности отчётности требует существенного исправления. В настоящее время отчётность требуется лишь по правоприменению в отношении правонарушения потребления, без включения иных преступлений, связанных с проституцией, предусмотренных Уголовным кодексом, — таких как сводничество, содержание помещения для проституции и склонение несовершеннолетних. Такая частичная отчётность не позволяет осуществлять эффективный общественный контроль и может привести к избирательному и несбалансированному правоприменению. В связи с этим необходимо расширить обязанность отчётности с тем, чтобы она охватывала все преступления, связанные с проституцией, и представлялась ежегодно Комиссии по конституции.

С уважением, Таль Хохман, адвокат — Генеральный директор Рахели Сонго — Руководитель отдела по связям с государственными органами