Комитетский законопроект: Основной закон: Кнессет (изменение № 52)

Законопроект-основа: прекращение членства в Кнессете министра или заместителя министра

1. Введение: Норвежская схема «гибкая»

А. Норвежская схема негативно сказывается на работе Кнессета и доверии общественности к нему. Норвежская схема, закрепленная в настоящее время в статье 1ג Закона основ: Кнессет, позволяет члену Кнессета, который является министром или заместителем министра, прекратить свое членство в Кнессете и тем самым освободить место для следующего кандидата из его списка. Членство члена Кнессета, который уходит, восстанавливается, если он прекращает исполнять обязанности министра или заместителя министра.

Б. Схема была впервые принята как временное положение в 2015 году и ограничивала использование ее одним министром или заместителем министра из каждого списка. Кнессет принял схему в 2020 году в постоянном формате и расширил квоту членов Кнессета, которые могут прекратить свое членство по этой схеме, согласно ключу, установленному на основе нескольких переменных, который варьируется от одного до пяти членов Кнессета. Несмотря на то, что схема является постоянной, Кнессет вернулся к ней и изменил ее, установив более широкий ключ, основанный только на размере фракции, который варьируется от трех до пяти членов Кнессета. В результате изменений наблюдается постоянный рост числа членов Кнессета, использующих механизм, и в последнем Кнессете ушли двадцать четыре члена Кнессета, что составляет пятую часть Кнессета.

2. Предложение

А. Предлагаемая схема в этом изменении увеличивает квоту для фракций, состоящих из восемнадцати членов Кнессета и более, до одной трети членов фракции. Например, согласно этому ключу, фракция Ликуда сможет применить схему к максимум десяти членам Кнессета. Предложенное расширение, как указано, обеспечит достаточную свободу действий для нынешнего правительства и, надеемся, для будущих, без необходимости вновь обновлять схему по партийно-коалиционным соображениям в начале работы каждого нового правительства, что может подорвать доверие общественности, общественный имидж Кнессета и правительства и сотрудничество между этими двумя органами.

Б. Норвежская схема является механизмом с значительной конституционной важностью, влияющим на структуру отношений между законодательной и исполнительной властью. Частые изменения в ней не соответствуют назначению законов основ как глав будущей конституции Израиля, регулирующих...

3. Суть нашей позиции

1. Частые изменения норвежской схемы подрывают доверие общественности к Кнессету, статусу законов основ и работе Кнессета с правительством. В соответствии с этим необходимо разработать постоянную конституционную схему.
2. Основной принцип в формировании постоянной норвежской схемы, которую мы предлагаем, заключается в снятии ограничений на количество членов Кнессета, прекращающих свои полномочия, в обмен на выделение балансирующих инструментов для обеспечения ответственности министров перед Кнессетом. В частности, рекомендуется установить обязательство для министров представлять отчет на слушаниях в комитетах или на пленарных заседаниях и обязать министров присутствовать на заседаниях Кнессета при представлении правительственного законопроекта.
3. Следует рассмотреть возможность сделать механизм обязательным для каждого министра и заместителя министра подавать заявление об отставке из Кнессета.
4. Необходимо сохранить механизм, позволяющий министрам и заместителям министров, прекратившим свои полномочия, вернуться в Кнессет в случае прекращения их членства в правительстве.

4. Заключение и рекомендации

А. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание различные соображения и их относительный вес, мы считаем, что при формировании проекта изменения закона и установлении деталей предлагаемой схемы следует принять во внимание максимизацию улучшения принципа, направленного на работу Кнессета и правительства путем снятия ограничений на количество членов Кнессета, прекращающих свои полномочия по этой схеме, и, в свою очередь, принятия механизмов для повышения ответственности министров перед Кнессетом.

Б. Мы рекомендуем:

1. Изменение установит, что подпункт (ד) будет удален из статьи 42, что снимет ограничение на количество членов Кнессета, которые могут использовать схему.
2. Следует рассмотреть возможность принятия обязательного механизма, который обязывает министров подавать заявление об отставке из Кнессета, чтобы создать единообразие и повысить разделение между Кнессетом и правительством.
3. Мы считаем, что существуют преимущества и недостатки в переходе к обязательной модели. В частности, установление обязательства об отставке предотвратит стратегическое использование, основанное на политических и персональных соображениях, связанных с идентичностью следующего кандидата в списке. С другой стороны, есть преимущества в сохранении частичной связи министров, желающих продолжить свою работу в Кнессете и представлять избирателей, что возможно только в добровольной модели.
4. Необходимо принять компенсирующие меры для повышения ответственности министров перед Кнессетом. Эти инструменты находятся на диапазоне, изменяющемся по уровню интенсивности отчетности, которую министр должен предоставить Кнессету, и степени контроля над ним. Относительно «мягкие» механизмы будут включать обязательство присутствовать на заседаниях комитетов при представлении правительственного законопроекта, проведение слушаний в комитетах и установление часа вопросов на пленарных заседаниях. Также можно рассмотреть более значительные механизмы, включая полномочия Кнессета по увольнению министра, полномочия, которые в настоящее время принадлежат премьер-министру. Это лишь первоначальные примеры, и в рамках данного документа мы не представим исчерпывающий список парламентских инструментов, которые могут быть приняты через изменения законодательства и регламента Кнессета.
5. Следует учитывать негативный стимул, существующий в норвежской схеме, особенно если она будет расширена, в отношении размера правительства. Если будет принята норвежская схема без квот, следует рассмотреть возможность возвращения и закрепления статьи в Законе основ: правительство, ограничивающей размер правительства.
6. Необходимо сохранить механизм, позволяющий министру или заместителю министра, которые подали в отставку в рамках схемы, вернуться в Кнессет.

Мы будем рады продолжить быть к вашим услугам и подробно обсудить поднятые в этом заключении вопросы.