Комитетский законопроект: Основной закон: Кнессет (изменение № 52)

Позиция Реформаторского центра по религии и государству относительно законопроекта: Основы правительства (Поправка – Полномочия правительства в его юридических делах), 5783-2023

Реформаторский центр по религии и государству, юридическая и общественная ветвь Реформаторского движения - Прогрессивного иудаизма в Израиле, с гордостью представляет свою позицию относительно законопроекта: Основы правительства (Поправка – Полномочия правительства в его юридических делах), 5783-2023 (далее: "законопроект"), который является одной из законодательных инициатив, о которых объявили министр юстиции и председатель Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета 11.01.2023.

Предварительно отметим, что мы считаем, что предложенные законодательные инициативы министра юстиции представляют собой радикальное, беспрецедентное и опасное изменение системы управления в Израиле, вплоть до государственного переворота. Законодательные инициативы блокируют любую возможность отмены законов Верховным судом, даже если они наносят серьезный ущерб правам человека. Законодательство, которое установит, что можно будет преодолеть отмену закона, противоречащего основным законам, путем его повторного принятия большинством в 61 депутата Кнессета, означает, что любая коалиция сможет принимать законы, которые будут нарушать основные права, и не будет больше значения судебному контролю Верховного суда над законодательством Кнессета, и не будет никакого способа защитить права человека, закрепленные в основных законах и Декларации независимости.

К этой опасной тенденции присоединяется еще одна законодательная инициатива по отмене основания разумности, что означает отсутствие защиты от действий, затрагивающих крайнее отсутствие разумности со стороны правительства и открывает возможность нарушения основных прав без всякого судебного контроля. Таким образом, вместе с намерением обеспечить полный контроль правительства над назначением судей, будет нейтрализована сила судебной власти, защищающей права человека и гражданина от произвола исполнительной власти. Это означает, что больше не будет никакой защиты прав меньшинства, и Кнессет сможет обычным большинством нарушать права. Предложение превратить должности юридических советников министерств в должности доверия завершает тенденцию разрушения судебной системы таким образом, что не останется никаких сдерживающих факторов, которые могли бы ограничить способность правительства нарушать права граждан. Далее мы обратим внимание на это предложение, которое сейчас стоит на повестке дня, а именно отмену подчиненности правительства и его министров юридическому консультированию:

1. Согласно предложению, правительство и его министры не будут обязаны принимать позицию юридического советника правительства или позицию юридических советников министерств и смогут действовать вопреки им. Юридические советники правительства, которые до сих пор подчинялись юридическому советнику правительства, будут подчиняться министру. Правительство и его министры могут решить, что юридический советник правительства не представляет их в судах, а частный адвокат. Законопроект фактически предлагает превратить юридического советника правительства и советников министерств в частных адвокатов, представляющих правительство как частного клиента, и правительство, когда оно хочет, пользуется их услугами, а когда хочет, нанимает других адвокатов или увольняет их. Законопроект игнорирует тот факт, что юридические советники в целом не являются адвокатами правительства, а адвокатами государства, и их клиентами является общество в целом. Следовательно, роль юридических советников правительства заключается в защите общественных интересов, которые им доверены по закону.

2. Юридические советники должны помогать правительству реализовывать свою политику средствами, закрепленными в законе, но также предупреждать, если правительство отклоняется от закона или собирается это сделать. Роль юридических советников заключается в стабилизации системы и ее наблюдении на протяжении времени, а не только в период, когда представители общественности действуют в это время. Юридические советники - это те, кто сохранял исполнительную власть на протяжении многих лет и заботился о том, чтобы она оставалась верной основным принципам системы и основным ценностям. Законопроект создает политизацию юридических советников и превращает их из профессиональных юридических советников, служащих всему обществу и его интересам, в исполнителей воли только министров. Это может существенно повредить роли юридических советников и привести к снижению их общественного статуса в связи с уменьшением их роли. Неизбежным результатом этого шага будет подрыв доверия общества к ним и, следовательно, к доверию общества к правительству.

3. Принцип юридического консультирования, не подчиняющегося правительству или министрам, заключается в его обязанности выполнять свою роль без страха и предвзятости и без частных интересов. Подчинение юридических советников в должности доверия министрам подорвет их способность бороться с неуместными назначениями, соблюдать правила административного права и т.д. Таким образом, юридические советники перестанут учитывать общественный интерес в рамках толкования закона.

4. Кроме того, если у каждого министерства будет свой юридический советник, и он сможет выбирать свое юридическое представительство по любому вопросу, результатом будет наличие различных юридических позиций внутри министерств и между различными министерствами, что не позволит правительству функционировать как единое целое. Результатом будет различная и неравномерная политика, и тем, кто в конечном итоге решит это, будет суд.

5. В завершение представленного для обсуждения проекта, от имени председателя комитета, приведена таблица, сравнивающая роль юридического советника правительства и его различные полномочия в США, Англии, Германии и Израиле. В таблице представлено заметное различие между Израилем и другими упомянутыми странами, согласно которому только в Израиле юридический советник правительства пользуется независимым статусом, в то время как в других странах он подчинен указаниям своих начальников. Однако во всех странах, приведенных для сравнения, в отличие от Израиля, существует конституция, подчеркивающая свободу личности, а также две палаты законодательного органа, что неизбежно влияет на систему сдержек и противовесов и, следовательно, на статус юридического советника правительства.

В связи с вышеизложенным, мы призываем членов комитета выступить против законодательных инициатив, которые могут привести к разрушению системы верховенства закона в Израиле, включая данный законопроект.