Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Позиционный документ Движения за управляемость и демократию — Комитету по конституции, законодательству и праву

Законопроект о проведении слушаний посредством видеоконференции с участием задержанных, заключённых и арестованных (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023

6.11.23

---

Движение за управляемость и демократию является аполитичным движением, действующим в целях укрепления управляемости и демократии и предоставления избранным представителям инструментов и возможностей для продвижения политики, ради которой они были избраны, отражая волю своих избирателей — народа Государства Израиль.

---

А. Предыстория

Зверское убийственное нападение на сыновей и дочерей, стариков, младенцев и детей народа Израиля в Государстве Израиль в Чёрную субботу (7.10.23) требует от Государства Израиль, дорожащего жизнью, глубокого и даже уникального парадигматического сдвига во всех сферах государственного существования.

В законодательной сфере, из которой выводится закон и берёт начало правосудие, требуется законодательство, реализующее необходимый парадигматический сдвиг и наделяющее систему правоприменения реальными правовыми инструментами в её борьбе всего Государства Израиль против убийственного врага, стремящегося уничтожить его.

Уникальность борьбы с убийственным терроризмом состоит в том, что террористический акт в своей основе порождается идеологией, и поэтому следует стремиться пресечь эту идеологию в зародыше и бороться с её проявлениями жёстко и решительно, сводя к минимуму, вплоть до полного устранения, применение уголовно-правовых инструментов, предназначенных для противодействия общественной преступности с учётом соображений баланса, соразмерности, реабилитации, альтернатив заключению и личных обстоятельств.

В то время как преступник нарушает законы общества, в рамках которого он живёт, террорист стремится полностью уничтожить это общество.

Законы и правовые нормы Государства Израиль должны отражать этот фундаментальный факт и в противодействии убийственному терроризму отказаться от конституционных соображений, справедливо предоставляемых уголовным заключённым и задержанным, включая, в частности и не исчерпывающе: условия содержания под стражей — в том числе спальное место и жилая площадь, лечение и реабилитация, доступ к телефону, свидания с семьёй и уединение, прогулки, консультации с защитником на ранних стадиях, доступ к образованию и учёбе и прочее.

---

Б. Законопроект

1. Цель Законопроекта о проведении слушаний посредством видеоконференции с участием задержанных, заключённых и арестованных (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023 (далее: «Закон») — установить всеобъемлющее законодательное регулирование, позволяющее задержанным и заключённым участвовать в слушаниях по их делам посредством видеоконференции. Это обусловлено риском, связанным с их физической доставкой на слушания по всей стране в нынешних условиях, когда Государство Израиль в целом — на том или ином этапе — подвергается убийственным ракетным ударам.

2. Дополнительная цель, упоминаемая в Пояснительной записке к закону, — облегчить бремя сил безопасности и Тюремной службы, людские ресурсы которых скудны, а объём работы в связи с боевыми действиями — велик.

3. Принцип, согласно которому уголовное дело рассматривается только в присутствии обвиняемого, является основополагающим принципом в семье западных правовых систем, нашедшим своё выражение в законодательстве Государства Израиль в Статье 126 Уголовно-процессуального кодекса [объединённая редакция], 5742–1982.

Источник этого принципа находится в Книге Второзакония 1:16: «выслушивайте братьев ваших и судите справедливо» — и как сказано в Responsa Рамо, 108: «очевидно, что нельзя рассматривать дело без заслушивания доводов ответчика».

И этим путём следует идти в уголовном судопроизводстве и решительно ограничивать его отступления в обычное время.

4. Дело обстоит иначе, когда речь идёт о противодействии в условиях войны общественной безопасности — то есть подстрекателям, пособникам и исполнителям убийственного террора. Поэтому мы рекомендуем Комитету воплотить в законопроекте разграничение между задержанными и заключёнными, связанными с терроризмом, и уголовными задержанными и заключёнными. При этом в системе критериев приоритет следует отдавать физической доставке на слушания к судье уголовных заключённых и задержанных.

5. В отношении данного разграничения уточним, что критерием должно служить подозрение/преступление/обвинение, по которому лицо было задержано и/или заключено под стражу, — определяющее принадлежность (к уголовной или террористической категории), а не процедура, в рамках которой оно рассматривалось. Это уточнение необходимо, поскольку в настоящее время — ошибочно и неверно по существу — террористы рассматриваются в рамках уголовных процедур.

6. Кроме того, предлагается чётко указать, что виды проверки «необходимости задержания» судьёй, предусмотренной в Статьях 9 и 29 предлагаемого закона, принимающей во внимание условия содержания и ущерб, причинённый задержанному, и которая не применяется в отношении задержаний по подозрению в совершении преступления, способного нанести ущерб общественной безопасности, — не должна определяться только применительно к периоду действия «режима безопасности, обусловившего объявление об особом положении в тылу», но должна быть закреплена как всеобъемлющее изъятие также для периода, предшествующего этому объявлению, при условии что это изъятие выявлено в период начиная с объявления.

7. В заключение — мы поддерживаем данный законопроект при условии создания необходимого разграничения и его применения между уголовными подозреваемыми и обвиняемыми, пользующимися конституционными гарантиями, с одной стороны, и подозреваемыми и обвиняемыми в убийственном терроризме, стремящимися уничтожить Государство Израиль и его граждан и использующими его законы в своих интересах и целях — с другой стороны.

Никогда больше.

Адвокат Йиска Бина Движение за управляемость и демократию