Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Справочный материал: Замечания Ассоциации за гражданские права в Израиле к законопроекту о проведении заседаний с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей посредством видеоконференции в период чрезвычайного положения (временное положение — «Железные мечи»)

13 ноября 2023 г.

Уважаемые депутат Кнессета Симха Ротман, Председатель Комиссии по конституции, законодательству и правосудию Депутаты Кнессета, члены Комиссии по конституции, законодательству и правосудию

Тема: Замечания к законопроекту о проведении заседаний с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей посредством видеоконференции в период чрезвычайного положения (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

1. В продолжение замечаний, представленных нами 6 ноября 2023 г., ниже представлены наши замечания к новому тексту, внесённому на рассмотрение комиссии сегодня. Наша позиция состоит в том, что, несмотря на внесённые в законопроект поправки, сформулированные в нём механизмы непропорционально нарушают конституционные права, в том числе право на свободу и справедливое судопроизводство.

Исключение заключённых и задержанных по делам безопасности

2. Законопроект направлен на полное лишение заключённых и задержанных по делам безопасности на весь период действия временного положения (от 3 до 9 месяцев) права на проведение заседаний в их физическом присутствии (статья 3(б)(1)). При этом не требуется никакого объявления министра о наличии реальной угрозы, связанной с их доставкой в суд. На заседании Комиссии по конституции, состоявшемся сегодня, было указано, что намерение состоит в обеспечении, по мере возможности, физической доставки уголовных заключённых на судебные заседания. Это означает, что в то время как все уголовные заключённые и задержанные, или значительная их часть, будут доставляться на судебные заседания по их делам физически, все заключённые и задержанные по делам безопасности будут участвовать в заседаниях посредством видеоконференции, даже если речь идёт о заключённых — уголовных и по делам безопасности, — содержащихся в одном и том же учреждении, и отсутствует риск при их доставке в суды. Речь идёт о грубой дискриминации, являющейся недопустимой.

3. Действительно, с начала войны Тюремная служба Израиля (ШАБАС) приписывает заключённым по делам безопасности повышенный уровень риска и применяет к ним поголовно политику ограничения свободы передвижения до необходимого минимума. Даже если для целей обсуждения мы примем эту позицию ШАБАС, безусловно нельзя допустить поголовное лишение фундаментального права всех заключённых и задержанных по делам безопасности на протяжении дополнительных 3–9 месяцев. Степень опасений в отношении перемещения заключённых по делам безопасности, безусловно, не остаётся неизменной на протяжении месяцев. Следует отметить, что в ответе ШАБАС в Высший суд справедливости по вопросу лишения условий содержания заключённых по делам безопасности указано: «Решения в отношении деятельности тюрем, включая условия содержания заключённых, в том числе заключённых по делам безопасности, принимаются на основании оценок ситуации, проводимых ежедневно под руководством Комиссара и с участием старшего командного состава ШАБАС» (БАГАЦ 7753/23, Ассоциация за гражданские права в Израиле против Министра национальной безопасности, предварительный отзыв от 9 ноября 2023 г.).

4. Кроме того, заключённые по делам безопасности не являются однородной группой. Многие из них вообще не классифицированы как заключённые ХАМАС, и невозможно приписать всем одинаковый уровень угрозы безопасности при каждом выезде из тюрьмы на судебное заседание. Законопроект создаёт грубую дискриминацию между заключёнными по делам безопасности и уголовными заключёнными без какой-либо связи с исходящей от них угрозой.

5. Более того, именно в отношении задержанных по делам безопасности существует повышенная значимость проведения заседаний по их делам в их физическом присутствии. Это обусловлено как тем, что многие задержанные по делам безопасности длительное время лишены встреч с адвокатами, так и длительными сроками содержания под стражей, допустимыми в отношении задержанных по делам безопасности. Кроме того, именно в эти дни, когда заключённым по делам безопасности запрещён контакт с внешним миром, их передвижение крайне ограничено, и имеются многочисленные свидетельства нарушения их прав, в том числе сообщения ШАБАС о трёх задержанных по делам безопасности, скончавшихся в учреждениях ШАБАС за последний месяц, — имеет первостепенное значение их физическая доставка к судье, который может лично оценить их состояние и доводы.

6. В любом случае, из данной статьи следует исключить определённые заседания, на которых физическое присутствие содержащегося под стражей является жизненно необходимым и не допускается проведение заседания в его отсутствие: первое заседание по задержанию на определённый срок; заседание по делу задержанного, которому было отказано во встрече с адвокатом; решение о содержании под стражей до окончания судебного разбирательства; заседания, перечисленные в статье 133б Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982 («заседания, которые нельзя проводить посредством видеоконференции»). То же касается заседаний по делам несовершеннолетних, содержащихся под стражей по делам безопасности. Следует установить, что такие заседания могут проводиться посредством видеоконференции исключительно с согласия подозреваемого/обвиняемого.

Полное объявление

7. Принципиальная проблема законопроекта состоит в том, что предлагаемый механизм позволяет разорвать связь между ограничениями, налагаемыми на содержащихся под стражей в части их участия в судебных заседаниях, и ограничениями, налагаемыми на население в целом и на суды в частности. Согласно статье 2(б), министр сможет воспрепятствовать доставке всех содержащихся под стражей в суды, даже если судебная система функционирует в частичном или обычном режиме и экономика частично возвращается к нормальной жизни.

8. Недостаточно условия о том, что министр «принял во внимание» указания Командования тылом, — необходимо установить, что масштаб объявления подчинён указаниям Командования тылом. Безусловно, доставка заключённых в суд сопряжена с повышенным и специфическим риском по сравнению с иной деятельностью на дорогах страны. Однако очевидно, что если указания Командования тылом в определённом районе разрешают практически полный нормальный режим, включая перевозку детей в школы и т.п., нельзя отрывать от этих указаний объявление. Соответственно, необходимо обеспечить, чтобы механизм объявления был непосредственно подчинён меняющейся обстановке в сфере безопасности в различных районах страны в соответствии с политикой Командования тылом.

9. Кроме того, законопроект ограничивает не только порядок участия в заседании, но, что ещё серьёзнее, само проведение заседания, и поэтому речь идёт о проблематичном законопроекте, ограничивающем право доступа содержащихся под стражей к правосудию. Согласно механизму, установленному в законопроекте, проведение заседаний будет зависеть от числа свободных станций видеоконференции в ШАБАС (статья 4(б) законопроекта). Это означает, что на практике многие заседания, которые могли бы состояться согласно уведомлениям министра юстиции и директора судебной системы об особом чрезвычайном положении в судах, не состоятся вовсе из-за технических ограничений ШАБАС и полиции (ограниченное число станций видеоконференции).

Статья 2(в) — Объявление о частичном ограничении

10. Это в высшей степени проблематичная и непропорциональная статья. Статья устанавливает, что министр национальной безопасности вправе лишить задержанных и заключённых права на физическое присутствие в судебном заседании по их делу ввиду логистических трудностей ШАБАС или полиции (например, нехватки кадров). Это «в связи с деятельностью полиции Израиля или Тюремной службы вследствие событий, послуживших основанием для объявления особого положения в тылу».

11. Цель данной статьи — справиться с нагрузкой задач, возложенных на полицию и ШАБАС вследствие войны. Это означает, что ШАБАС сможет воздержаться от доставки задержанных и заключённых на заседания даже в населённых пунктах, в которых наблюдается полное или частичное возвращение к нормальной жизни, без какой-либо связи с угрозой безопасности.

12. Без преуменьшения трудностей, с которыми в настоящее время сталкиваются ШАБАС и полиция, эксплуатационные и организационные трудности не могут служить основанием для столь серьёзного нарушения фундаментальных прав содержащихся под стражей. Все государственные органы в Израиле в эти дни сталкиваются со «значительными трудностями» в выполнении возложенных на них задач и заняты масштабной деятельностью, связанной с войной и чрезвычайным положением, и так же ШАБАС и полиция. Это означает, что объявление по данной статье будет возможно практически автоматически на всём протяжении боевых действий.

13. Государственный орган не может уклоняться от выполнения своих законодательных функций и обеспечения фундаментальных прав находящихся под его опекой лиц ввиду объёма возложенных на него задач. Подобно всем государственным органам, которые в эти дни заняты поиском творческих решений для выполнения своих функций и обеспечения предоставления услуг, которые они обязаны оказывать, ШАБАС и полиция должны действовать аналогичным образом и привлекать необходимые бюджеты и кадры для выполнения своих функций. Отказ от прав содержащихся под стражей не может служить решением трудностей полиции и ШАБАС.

14. На основании изложенного, данную статью следует полностью отменить.

Условия применения механизма объявления (статья 2)

15. Утверждение Комиссией по конституции: законопроект устанавливает, что объявление выносится на рассмотрение комиссии лишь постфактум, и комиссия вправе отменить объявление или ограничить срок его действия. Недостаточно рассмотрения лишь постфактум, после того как объявление стало свершившимся фактом и шансы на его изменение незначительны. Необходимо существенно ограничить дискреционные полномочия министров и до принятия решения установить, что как само объявление, так и его продления требуют утверждения Комиссией Кнессета по конституции, законодательству и правосудию.

Возможность проведения заседаний по задержанию посредством только телефона (статья 11 законопроекта)

16. Проведение уголовного заседания, в котором задержанный или заключённый «участвует» лишь по телефону, не обеспечивает минимально необходимого участия в заседаниях, касающихся лишения свободы лица. Использование телефона в таких обстоятельствах не позволяет задержанному понять происходящее на заседании, у него нет возможности знать, кто говорит, и у судьи нет никакой возможности составить впечатление о нём или его состоянии.

17. Статья 11 устанавливает, что «при отсутствии доступного технического устройства для видеоконференции» или при наличии «технического препятствия» допускается проведение заседаний по задержанию по телефону без согласия задержанного или его защитника.

18. Данный механизм открывает широчайшие возможности для проведения заседаний по телефону, поскольку устанавливает чрезвычайно низкие пороговые критерии. Достаточно того, что у ШАБАС недостаточно свободных станций видеоконференции — обстоятельство, которое носит регулярный характер, — чтобы допустить использование телефона. Равно достаточно того, что в полицейских участках, в которых в последнее время без надлежащих полномочий и с нарушением прав содержатся многочисленные задержанные, вовсе отсутствуют станции видеоконференции, чтобы допустить использование телефона.

19. Установка экрана и камеры в полицейских участках для обеспечения проведения заседаний посредством видеоконференции в 2023 году не может быть настолько сложной задачей, чтобы оправдать столь серьёзное нарушение прав задержанных. Речь идёт о явно непропорциональном нарушении.

20. По нашему мнению, данная статья является недопустимой.

С уважением, Анн Суцью, адвокат Ассоциация за гражданские права в Израиле