Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

[Справочный материал]

11 декабря 2023
28 Kislev 5784
К: Члены Комитета по конституции, праву и правосудию
От: Юридического совета Комитета

К обсуждению, назначенному на 11.12.23 - Законопроект о проведении заседаний с использованием визуальной связи с участием задержанных, заключенных и лиц под стражей (временное положение - «Железные мечи»), 5784-2023

Глава 2: Участие задержанных или заключенных в заседаниях судов с использованием визуальной связи

Статья 1: Объявления

Объявления

(а) Министр юстиции (далее - министр), после консультации с министром национальной безопасности [к обсуждению: и министром обороны], может объявить, что в судах, на всей территории страны или в части ее не могут проводиться заседания с присутствием задержанных или заключенных, за исключением их участия с использованием визуальной связи, и все это после того, как он убедится, что нет возможности провести все заседания с присутствием задержанных или заключенных без реального риска для жизни человека [можно рассмотреть уточнение, что речь идет о риске для жизни задержанных, заключенных и их сопровождающих со стороны службы тюрем / сотрудников службы тюрем], привозя их на заседания (в данной главе - объявление о полном ограничении); такое объявление может быть дано также относительно места, где содержатся задержанные или заключенные.

Объявление безопасности / из-за опасности
безопасности / по
безопасным причинам

• Предложено обсудить основание
  для объявления вместе с
  регулированием, которое будет установлено
  для этих заключенных (статья 5)

(б) (1) министр, после консультации с министром национальной безопасности [к обсуждению: и министром обороны], может объявить, что нельзя провести заседания в судах с присутствием задержанных или заключенных [подозреваемых или обвиняемых] по одной из преступлений, указанных в абзаце (2), включая присутствие задержанных или заключенных из места задержания или определенного учреждения [или относительно присутствия определенных типов задержанных и заключенных], после того как он был убежден, что нельзя провести заседания с присутствием задержанных или заключенных, упомянутых, из-за опасности для жизни, исходящей от них при их доставке в связи со статусом войны, существующим в стране, из-за которого было объявлено о чрезвычайном положении на границе согласно определению в законе о гражданской защите... и что нельзя уменьшить опасность никаким другим способом (в данной главе - объявление о безопасности).

(2) И вот эти преступления:

Министерство юстиции:
за исключением статьи 24

(1) Преступление терроризма, как оно определено в Законе о борьбе с терроризмом;
(2) Преступление по приказу о предотвращении терроризма 5788–1948;
(3) Преступление по Закону о запрете финансирования терроризма 5765–2005, или по правиле 84 или 85 Правил о защите (чрезвычайные ситуации) 1945 года, в их редакции до отмены в Законе о борьбе с терроризмом, или в преступлении безопасности, как она определена в Законе о уголовном процессе (задержанный, подозреваемый в преступлении безопасности) (временное положение) 5766–2006, в его редакции до ликвидации в Законе о борьбе с терроризмом;
(4) Преступление по части Г Правил о защите (чрезвычайные ситуации) 1945 года;
(5) Преступление против безопасности государства, установленное указом о правилах безопасности (Иудея и Самария), другим указом военного командующего района или в Правилах о защите (чрезвычайные ситуации) 1945 года, действующими в районе как определено в Правилах о чрезвычайных ситуациях (Иудея и Самария - юрисдикция по преступлениям и правовая помощь) 5767–1967, как были продлены и изменены их тексты в законе время от времени (далее - район).

(г) Министр не объявит о полном ограничении в соответствии с подпунктом (а) или объявлении о безопасности без того, чтобы учесть все эти моменты:

(1) Указания командования на границе по поводу особого положения на границе, как это понимается в статье 9д(а)(1) Закона о гражданской защите;

(2) Наличие уведомления от министра юстиции о состоянии особой чрезвычайной ситуации;

(3) Заключение [в письменном виде] от компетентного органа, касающегося степени опасности, исходящей от вывода задержанных и заключенных из места их содержания. Для целей этой главы «компетентный орган» - генеральный инспектор полиции или комиссар тюрем, в зависимости от ситуации.
В отношении объявления о безопасности, предлагается также добавить заключение от ШАБАКа

(4) Позиция администрации судов;

(5) Позиция государственного адвоката.

(д) При объявлении о полном ограничении [к обсуждению: или о безопасности] министр должен учитывать ограничения, наложенные на общество в связи со статусом войны, существующим в стране, и оценить необходимость объявления в контексте ущемления прав задержанных и заключенных, вытекающего из этого.

(д) Объявление о полном ограничении, в соответствии с подпунктом (а), действующее на всей территории страны, будет действовать не более семи дней; объявление о полном ограничении, в соответствии с подпунктом (а), действующее в части страны, будет действовать не более 14 дней; министр, в консультациях с министром национальной безопасности и с одобрением Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета, может продлить срок действия такого объявления на дополнительные сроки, не превышающие 14 дней каждый.

(е) Объявление о частичном ограничении, в соответствии с подпунктом (г), должно действовать не более 14 дней; министр юстиции, с согласия министра национальной безопасности и с одобрением Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета, может продлить срок действия заявления о частичном ограничении на дополнительные сроки, не превышающие 14 дней каждый.

(ж) Объявление о полном ограничении или о частичном ограничении по безопасности, согласно положениям подпунктов (з) и (и), будет представлено на рассмотрение Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета как можно скорее, вместе с обоснованиями и документацией, представленными министру при выдаче объявлений; Комитет имеет право отменить или сократить срок действия в любое время.

(з) По прекращении обстоятельств, оправдывающих объявление о полном ограничении или о частичном ограничении по безопасности, министр отменит объявление без промедления.

Статья 5: Общие положения о проведении заседаний с использованием визуальной связи с участием задержанных или заключенных во время действия объявления

Визуальная связь
в течение срока действия
объявления о полном
ограничении
3. (а) Во время действия объявления о полном ограничении или объявления о безопасности можно проводить заседание, на которое по закону требуется присутствие задержанного или заключенного, без его физического присутствия, а путем визуальной связи, согласно положениям этого закона.
Заседание будет проводиться только если
задержанный/заключенный не
возражает против его проведения]
[это правило будет
относиться ко всем заседаниям
(уголовный, гражданский,
административный и т. д. - если
не сказано иначе далее в статье]
(б) Если задержанный или заключенный через своего адвоката или представителя запросит, чтобы заседание не проводилось по его делу/чтобы его участие осуществлялось способом визуальной связи, заседание будет отложено на как можно более близкую дату, когда оно может быть проведено с физическим присутствием задержанного или заключенного.

(в) Срочные заседания, как по статутарному списку, так и по индивидуальному решению судьи, будут проведены в режиме видеоконференции]
(г) Несмотря на вышесказанное в подпункте (б), [и несмотря на положение в законе о задержании и в законе о кодексе уголовного производства] заседание о задержании лица, который является задержанным или заключенным, и слушание [первое] по нему согласно статье 143 Закона о кодексе уголовного производства, [а также другое слушание согласно закону о задержании, которое суд решил, что есть необходимость провести срочно] будет проводиться путем визуальной связи [и не будет откладываться по просьбе задержанного или заключенного]; для этой статьи, «заседания о задержании» - заседания по статьям 15, 17, 21, 22ח, 47, 55 и 62 или 62а Закона о задержании, и для задержанного или заключенного, который является несовершеннолетним - согласно указанному закону, как он применен в Законе о несовершеннолетних, заседание по статьям 4, 5 и 7 Закона о чрезвычайных полномочиях (задержания), заседание по статьям 14г(г) и 14ד(б) Закона о несении наказания за заключение в государстве гражданства заключенного, 5767–1996, заседание по статьям 5 и 6 Закона о задержании незаконных бойцов, 5762–2200 (далее - Закон о задержании незаконных бойцов), или заседание по статье 7 Закона о экстрадиции, 5735–1954.

[Необходимо проверить список]
[общее правило: заседание о доказывании
не будет проведено, ни в
режиме видео, ни с присутствием,
в период действия объявления,
за исключением условий
исключения, установленного
в отдельном пункте]
(д) Несмотря на вышесказанное в подпункте (а), не будет проведено заседание с использованием визуальной связи -
(1) заседание по делу задержанного или заключенного, на котором будет заслушано его свидетелство согласно Разделу ה' главы ה' Закона о кодексе уголовного производства, не будет проведено иначе как с физическим присутствием задержанного или заключенного;
(2) заседание, на котором будет заслушано свидетельство согласно Разделу ה' главы ה' Закона о кодексе уголовного производства, с учетом положений статьи 4.
[Общее правило: ограниченное
исключение для назначения
заседания в ВК также без
согласия]
[Обратите внимание –
этот подпункт не
применяется к СК (г) -
относительно заслушивания свидетельства]
(е) Несмотря на вышесказанное в подпункте (б), председатель суда, его заместитель или судья, назначенный председателем, имеет право установить по особым причинам, которые будут записаны, и после получения мнения сторон, что заседание будет проведено с использованием визуальной связи, даже без согласия задержанного или заключенного, если он решил [по своей инициативе или по просьбе представителя юридического советника правительства], что есть особая необходимость в проведении заседания.

Статья 6: Участие задержанного или заключенного в заседании, на котором заслушивается свидетельство

4. (а) Несмотря на указанное в статье [***3])ד(, суд имеет право постановить о проведении заседания
   упомянутого в этой статье с участием задержанного или заключенного с использованием визуальной связи, при условии выполнения двух условий:
   (1) задержанный или заключенный запросил, через своего адвоката, участвовать в заседании путем визуальной связи, устно в ходе другого заседания, проходящего по его делу, или письменно, при условии, что копия запроса была передана службе тюрем и прокурору не позднее чем за 72 часа до даты заседания;
   (2) прокурор дал согласие на проведение заседания таким образом.

(б) Уведомление прокурора о несогласии с проведением заседания, как указано в подпункте (а), путем визуальной связи, должно быть представлено с одобрением одного из следующих, в зависимости от ситуации:
(1) прокурор округа или его заместитель или прокурор, занимающий не менее чем начальника отдела в округе;
(2) прокурор, который является должностным лицом полиции как минимум в звании дедакта, руководителем отделения обвинений или его заместителем, назначенным прокурором согласно статье 12()א(1)(б) Закона о кодексе уголовного производства.
(г) Несмотря на указанное в статье [**3])ד(, если суд, по просьбе прокурора округа или руководителя отдела обвинений в полиции или по просьбе представителя задержанного или заключенного, в случае исключительных обстоятельств, по мотивированным причинам, требующим слушания свидетеля в срочном порядке, и если невозможно привести задержанного или заключенного в суд в тот же день из-за особой чрезвычайной ситуации, суд может постановить о его участии в заседании, как указано в этом подпункте, путем визуальной связи, даже без его просьбы, при условии, что он убежден, что выполняются два условия:
(1) заседание не может быть отложено на другую дату;
(2) участие задержанного или заключенного в заседании с использованием визуальной связи не причинит ему вреда.
(д) Визуальная связь в период действия объявления о
безопасности
5.45. (а) Во время действия объявления о безопасности, можно проводить заседание, на которое по закону требуется присутствие задержанного или заключенного, [добавить: что не является заседанием «доказательства»], без его физического присутствия, а путем визуальной связи, согласно положениям этого закона, и условия статьи 3 [и 4]; если не состоялось хотя бы одного заседания о задержании с его участием в зале суда, суд не предоставит разрешение на задержание, каждый раз на срок более 14 дней.
*После завершения статьи 3 необходимо проверить, что нововведения, изложенные в статье 3, также верны в период действия безопасности

Предлагается добавить, в соответствии с позицией, высказанной в Комитете ранее:
[Необходимо проверить, есть ли необходимость в обозначении]

(б) Несмотря на указанные ограничения в подпункте (а), в течение срока действия объявления о полном ограничении/ограничении по безопасности, должно состояться как минимум одно существенное заседание согласно статье 21 Закона о задержании, с физическим присутствием задержанного в зале суда, до того как суд постановит о его задержании до завершения уголовного разбирательства против него, за исключением тех случаев, когда задержанный посредством своего адвоката запрашивает проводить эти заседания с использованием визуальной связи и в соответствии с положениями статьи 9; в этом контексте, «существенное заседание» - включая заседание, в котором были заслушаны ошибки в оценке доказательств, основание задержания или альтернативы задержания, или заседание, в котором стороны согласились на задержание до завершения разбирательства.
Второй вариант: указать, что заседание по продлению первичного задержания будет проводиться с физическим присутствием.
(г)(1) Несмотря на указанные ограничения в подпункте (а), в отношении несовершеннолетнего задержанного по одной из указанных преступлений в статье ***, суд не сможет продлить его задержание на срок более чем 14 дней в совокупности, за исключением тех случаев, когда состоялось хотя бы одно заседание согласно статьям 15 или 21 Закона о задержании с его участием в зале суда.
(2) Несмотря на указанное в пункте (1), председатель суда, его заместитель или судья, уполномоченный председателем, может по просьбе прокурора на основании заключения службы тюрем, что существует риск безопасности, связанный с приводом задержанного или заключенного в заседание, постановить, по мотивам, которые будут документированы, и после слушания мнения сторон, что заседание по делу данного несовершеннолетнего будет проводиться путем визуальной связи; мнение службы тюрем по этому вопросу может быть предоставлено в присутствии одной стороны; однако, если не состоялось хотя бы одного заседания о задержании с его участием в зале суда согласно указаниям данного пункта, суд не сможет инициировать его задержание на срок более 10 дней за один раз.
(д) По просьбе прокурора на основании заключения службы тюрем, председатель суда, его заместитель или судья, уполномоченный председателем, может решить, что существует опасность безопасности, связанная с привозом задержанного или заключенного к слушанию по преступлениям, которые не указаны в статье ***, что исходит из повышенного риска, связанном с военным положением, объявленным в день 22 Тишрея 5784 (7 октября 2023 года), особым состоянием на границе, согласно определению, данному в Законе о гражданской защите, 5711–1951, и он имеет право указать, по особым причинам, которые будут записаны, что заседание по его делу будет проводиться посредством визуальной связи; мнение службы тюрем по этому вопросу может быть предоставлено в присутствии одной стороны.
…
[текст продолжается в следующем сообщении]