Правительственный законопроект: Закон о проведении заседаний с использованием видеосвязи с участием задержанных, заключенных и осужденных (временная норма – Железные мечи), 5784-2023

Замечания к тексту относительно деклараций — Законопроект о проведении заседаний посредством видеоконференции с участием задержанных, заключённых и содержащихся под стражей (временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

21 ноября 2023 года, 8 кислева 5784

Кому: Члены Комиссии по конституции, праву и правосудию

От: Юридический консультант комиссии

К заседанию, назначенному на 21.11.23

Текст чёрным цветом — обновлённый проект, направленный правительством после первого обсуждения в комиссии; пометки в режиме «отслеживания изменений» — замечания и предложения юридического консультанта.

---

Глава Б: Участие задержанных или заключённых в судебных заседаниях посредством видеоконференции

Раздел А: Декларации

Статья 1. Декларации

(а) Министр юстиции (далее — Министр), после консультации с министром национальной безопасности, вправе объявить, что проведение заседаний в судах — на всей территории государства или в его части — в присутствии задержанных или заключённых невозможно, и они могут участвовать только посредством видеоконференции, при условии, что он убедился в невозможности проведения всех заседаний в присутствии задержанных или заключённых без существенного/повышенного риска, связанного с их доставкой на заседания (в настоящей главе — декларация о полном ограничении); такая декларация может быть также издана в отношении места содержания задержанных или заключённых.

К обсуждению: в обновлённом тексте правительства внесены изменения в главу о декларациях по итогам замечаний, высказанных в комиссии. Предлагается уточнить, в каких случаях и в силу каких ограничений Министр объявляет полное или частичное ограничение, и обсудить обоснования для этого.

Следует пояснить, что согласно предлагаемому тексту заседания в присутствии сторон не проводятся вовсе. Предлагается рассмотреть возможность того, чтобы даже при полном ограничении Министр мог установить, что небольшая часть заседаний проводится в присутствии сторон.

Предлагается уточнить формулировку, чтобы установить связь между риском и невозможностью проведения заседаний в присутствии сторон, как это было при декларациях в период коронавируса.

(б) Министр не вправе объявить полное ограничение по подпункту (а), не рассмотрев все нижеследующее:

(1) Указания Командования тыла относительно особого положения в тылу в значении статьи 9д(а)(1) Закона о гражданской обороне;

(2) Наличие уведомления министра юстиции об особом чрезвычайном положении;

К обсуждению: почему теперь предлагается, чтобы это было не обязательным условием, а лишь соображением (в отличие от того, что предлагалось ранее, выделенного синим цветом)?

(3) Заключение уполномоченного должностного лица относительно степени риска, связанного с выводом задержанных и заключённых из места их содержания. Для целей настоящей главы «уполномоченное должностное лицо» — Генеральный инспектор полиции или Комиссар Тюремной службы Израиля, соответственно. Предлагается добавить, что заключение должно содержать оценку уровня риска на основании общей обстановки в стране.

К обсуждению: каким образом обеспечить, чтобы не было существенного разрыва между общей обстановкой в стране и декларацией? Достаточно ли для этого учёта указаний Командования тыла? Предлагается рассмотреть добавление положения, аналогичного статье 2(д) Закона периода коронавируса, согласно которому Министр должен учитывать общую обстановку и необходимость декларации в сопоставлении с ущербом правам задержанных и заключённых, вытекающим из неё.

(в) Министр, с согласия министра национальной безопасности, вправе объявить, что в судах — на всей территории государства или в его части — лишь часть заседаний может проводиться в присутствии задержанных или заключённых; Министр не вправе сделать такое объявление, если он не убедился, что проведение всех заседаний в присутствии задержанных или заключённых невозможно ввиду существенных затруднений в доставке задержанных или заключённых в суд в связи с угрозой их безопасности, а также ввиду значительных/существенных затруднений в их сопровождении на заседания суда в связи с деятельностью Полиции Израиля или Тюремной службы Израиля, соответственно, вследствие событий, послуживших основанием для объявления особого положения в тылу (в настоящей главе — декларация о частичном ограничении);

К обсуждению: 1. Какова связь между «угрозой безопасности» заключённых и логистическими затруднениями — и при каких обстоятельствах это приведёт к частичному ограничению? 2. Предлагается рассмотреть возможность добавления положения об усилиях, которые системы должны предпринимать для доставки максимального числа задержанных и изменения ситуации на протяжении данного периода. 3. Предлагается рассмотреть, есть ли необходимость в проведённом различии между двумя видами деклараций, при котором для полного ограничения требуется консультация с министром национальной безопасности, а для частичного — его согласие.

(г) Министр не вправе объявить частичное ограничение по подпункту (в), не рассмотрев все нижеследующее:

(1) Указания Командования тыла относительно особого положения в тылу в значении статьи 9д(а)(1) Закона о гражданской обороне;

(2) Наличие уведомления министра юстиции об особом чрезвычайном положении;

(3) Заключение уполномоченного должностного лица относительно ограничений в доставке задержанных или заключённых в связи с деятельностью Полиции Израиля или Тюремной службы Израиля вследствие событий, послуживших основанием для объявления особого положения в тылу, соответственно; а также относительно иных альтернатив, рассмотренных с целью проведения заседаний в присутствии задержанных и заключённых;

(4) Позицию Управления судов;

(5) Позицию Национального государственного защитника;

К обсуждению: предлагается рассмотреть возможность объединения «процедурных» правил обоих видов деклараций — тем более что, согласно новому тексту, речь идёт о сходных ситуациях, приводящих к декларациям разных «уровней».

(д) При объявлении Министром частичного ограничения по подпункту (в) в декларации определяется объём заседаний, которые будут проводиться в присутствии задержанных или заключённых в период действия декларации; при наличии такой декларации ежедневно в суды доставляются все задержанные или заключённые, доставка которых возможна при данных обстоятельствах, с предоставлением приоритета заседаниям, указанным в статье 4(д) Закона.

(е) Декларация по подпункту (в) издаётся по обращению министра национальной безопасности.

К обсуждению: в чём необходимость данного исключительного положения?

(ж) Декларации по подпунктам (а) и (в) действуют в период действия декларации об особом положении в тылу;

К обсуждению: представляется, что в данном положении нет необходимости, поскольку в любом случае, согласно статье 48, при отсутствии декларации об особом положении весь Закон утрачивает силу.

(з) Декларация о полном ограничении по подпункту (а) действует на срок, не превышающий 14 дней; Министр, по согласованию с министром национальной безопасности и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе продлевать срок действия декларации на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает 21 день.

К обсуждению: вопрос о сроках каждой из деклараций и необходимости одобрения комиссии для продления в сравнении с представлением декларации на рассмотрение комиссии и полномочиями по отмене.

(т) Декларация о частичном ограничении по подпункту (в) действует на срок, не превышающий 7 дней; министр юстиции, с согласия министра национальной безопасности и с одобрения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, вправе продлевать срок действия декларации на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает 10 дней.

(и) Декларация о полном ограничении или декларация о частичном ограничении, в соответствии с положениями подпунктов (з) и (т), представляется на рассмотрение Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета в кратчайший возможный срок с приложением оснований и документов, имевшихся перед Министром при издании деклараций; Комиссия вправе отменить декларацию или ограничить срок её действия в любое время.

(к) Если Министр убедился, после консультации с министром национальной безопасности, что обстоятельства, оправдывающие декларацию о полном ограничении или декларацию о частичном ограничении, более не существуют, он незамедлительно отменяет декларацию.

К обсуждению: предлагается, чтобы, как и в Законе периода коронавируса, формулировка ясно выражала, что при отсутствии оснований для декларации она подлежит отмене.

(л) Декларация о полном ограничении или декларация о частичном ограничении вступает в силу с момента её издания и действует в течение срока, установленного в ней, или до окончания срока действия декларации об особом положении в тылу, в зависимости от того, что наступит ранее; декларация публикуется в Ведомостях (Решумот) в кратчайший возможный срок после её издания.

(м) При отмене декларации о полном ограничении или декларации о частичном ограничении отмена вступает в силу в 07:00 утра дня, следующего за отменой, а уведомление об отмене публикуется в Ведомостях в кратчайший возможный срок.

(н) Если Комиссар Тюремной службы или Генеральный инспектор полиции, соответственно, установил наличие непосредственного риска при сопровождении задержанных или заключённых в определённый суд или при выводе их из места содержания, считается, что издана декларация о полном ограничении по подпункту (а) на срок 12 часов; такое решение незамедлительно доводится до сведения министра юстиции, министра национальной безопасности, Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, Управления судов и Национального государственного защитника.

К обсуждению: предлагается рассмотреть вопрос о структурировании дискреционных полномочий Комиссара или Генерального инспектора при осуществлении данного исключительного полномочия.